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数字城管提升与智慧城管衔接推进智慧城市建设
发布日期:2017-11-01

    随着城市化进程的不断推进,城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务管理等方面都有了长足的进步,城市的面貌日新月异。与此同时,经济、社会的迅速发展和巨大转型,使城市居民对城市发展环境的需求与关注度日益高涨,人民诉求多样化,各类矛盾凸显,给城市管理带来了极大的挑战,城市管理对城市的作用越来越突出。数字城管的出现及普及在一定程度上缓解了城市管理的压力,为我们的城市管理做出了重要的贡献。但随着经济社会的快速发展,群众对城市管理的要求不断提高,数字城管所面临的挑战正变得越来越大。以物联网、云计算、大数据为代表的新一代信息技术的出现及应用,使“数字城管”正逐渐向“智慧城管”转变,我们青田县也应紧抓时代潮流,结合自身实际情况,逐渐提升数字化城市管理水平,向智慧城管衔接,推进智慧城市的建设。

一、青田县数字城管基本现状

青田县数字城管指挥中心于2012年正式运行,设有一个县级监督指挥中心,管理的范围为县城建成区(面积5.1平方公里),划为四个信息采集责任网格,经两次部件普查后,涉及有部件51921个、事件46小类,建立了一级协同专业处置部门20个,二级专业处置部门5个。2015年接入公安视频监控系统,可对青田县内近300个点进行实时监控。数字城管的成立改变了传统的城市管理思维方式,变被动应对为主动发现、变滞后处理为先期介入、变集中整治为长效管理,有效地提升了青田城市管理水平和管理效益。

二、青田县数字城管取得的成果

青田县数字城管自2012年正式运行来,在县委、县政府的大力支持下,在各个协同处置部门的全力配合下,为提升我县城市管理水平、提高人民生活品质上做出了重要贡献。

(一)城市管理问题发现能力显著提升。数字城管的成立,打破了原先青田县各专业处置部门各行其职、监管不力的局面,变被动发现问题为主动发现问题。青田县城区共划分成4个网格,每天都有采集员在自己负责的网格区间内巡查积极主动发现各种有关城市管理问题并通过终端设备及时上报至数字城管平台,再由中心坐席人员根据上报问题在数字城管平台上将案件派遣至相应的处置部门。自2012年数字城管指挥中心成立,截止到20161231日,共累计上报案件92907件。

(二)城市管理问题处置效率显著提升。根据《青田县数字城管事(部)件立、结案规范》,中心对于不同城市问题处理时限都有明确的要求,处置部门处置完问题后还需要上报中心经过中心审核通过后才能给予结案,而且处置率、按期处置率都涉及到各处置部门考核,强化了处置部门的责任意识,保障了问题处置的效率。自2012年数字城管指挥中心成立,截止到20161231日,累计处置案件9223件,处置率达到99.62%,按期处置率达到96.14%

(三)配合县里重点工作开展工作。近年来,每到汛期、春节期间等重大节日或关键时间段,中心都会开展有针对性的普查,查找安全隐患,提早防范,确保城市人民生活、生产安全展开。同时中心围绕“三改一拆”“五水共治”“六边三化三美”“两路两侧”“创国卫”等重点工作有针对性加强案件采集与派遣,也开展了一系列有针对性的专项普查计划,在这些重点工作开展前期通过普查全面掌握情况,分析问题,在工作中通过普查,为集中整治工作查漏补缺,在完成后通过普查检验工作成果。自2012年数字城管成立至20161231日,共完成各类专项普查53次,为县里的各项重点工作的开展做出了重要的贡献。

三、青田县数字城管存在的问题和不足

虽然说青田县数字城管的成立给青田的城市管理作出了很多的贡献,但是也存在着一些不足之处。

(一)信息来源渠道过于单一。目前中心获取的信息途径有群众举报、领导交办、视频监控发现及采集员巡察上报,其中以采集员上报为主,大概占总比的95%。可以说信息来源的渠道基本上都是来源于采集员,采集员天天巡查网格采集信息难免会出现习惯性采集,导致采集的事部件信息小类覆盖率低,且案卷涉及到的专业部门集中。

(二)高位监管不充分。数字城管配套的体制和机制没有同步建设,没有成立高位领导机构,只是暂时由综合行政执法局代管。运行过程中,城管执法局“既当裁判员,又是运动员”,与住建部提出的“高位监督”“监管分离”原则有差距,难以实现高位监督,无法对同级相关部门城市管理方面的工作进行有效的统筹协调、监督检查和考核评比。

(三)数字城管覆盖范围不大。随着社会经济的不断发展青田建城区越来越大,而数字城管的覆盖范围还是和成立之初一样,仅仅包括鹤城街道和瓯南街道,而油竹街道及新建的高湾社区并没有纳入数字城管的覆盖范围内。随着青田县撤县建市工作的开展,青田县城区的范围将越来越大,数字城管的覆盖范围却没有得到及时扩大。

(四)对信息的分析、共享方面还不足。虽然中心会对每月产生的案件数据和普查数据进行分析,得出我县城市管理工作存在的地域性、高发性等问题,但对于反复发生的问题、季节性、时段性等问题的规律性质分析仍不到位。而分析的结果并不能有效为县政府、各责任部门、街道和本局在决策时提供数据依据的功能。许多有用的数据也不知道该给谁,用什么方式给,给过之后其是否会予以运用。

(五)市民参与度较不高。目前青田县的城市管理工作主要还是靠政府部门自己管理,市民参与度不高的主要原因有一下几个。一是部分市民参与意识不足,对于一些显而易见的城市问题有些市民选择视而不见,缺乏“主人翁”意识。二是缺乏有效的参与的途径,目前市民们表达诉求的渠道有限,没有一个很好的可以直接为市民提供表达诉求的渠道。三是缺少宣传,比如目前我们的微信公众号设有“城市曝光栏”可以方便市民随时投诉举报,但是由于宣传不到位,知道的人不多,这个功能并没有得到好好利用。

四、智慧城管的特征

智慧城管是智慧城市的重要组成部分,是以新一代信息技术为支撑的城市管理新模式。智慧城管凭借对云计算、互联网、大数据等新技术的应用,实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用、以人为本的可持续创新。智慧城管的“智慧”主要体现在以下几个方面。

(一)智慧感知。通过传感技术,实现对城市管理各方面监测和全面感知。智慧城管利用各类随时随地的感知设备和智能化系统,智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化,对感知数据进行融合、分析和处理,并能与业务流程智能化集成,继而主动做出响应,促进城市各个关键系统和谐高效的管理。

(二)智慧互联。各类宽带有线、无线网络技术的发展为城市中物与物、人与物、人与人的全面互联、互通、互动,为城市各类随时、随地、随需、随意应用提供了基础条件。宽带泛在网络作为智慧城管的“神经网络”,极大的增强了智慧城管作为自适应系统的信息获取、实时反馈、随时随地智能服务的能力。

(三)智慧协同。现代城市及其管理是一项复杂而艰巨的任务,需要众多处置部门的协同工作。基于云计算,通过智能融合技术的应用实现对各部门海量数据的存储、计算与分析,并引入综合集成法,通过人的“智慧”参与,提升决策支持和应急指挥的能力。基于云计算平台实现各部门的信息共享与部门之间的协同运作。

(四)智慧服务。智慧城管的建设尤其注重以人为本、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。注重从市民需求出发,并通过微信、微博、互联网等工具强化用户的参与,倾听市民诉求,汇聚公众智慧,切实理解老百姓的正真需求,认真解决老百姓的问题,为老百姓服务。

五、数字城管提升与智慧城管衔接

青田县数字城管成立已经有6年多了,经过这6年来的发展,可以说为智慧城管打下了一定的基础,但离真正的智慧城管还有很大的距离,为更好的推进智慧城管建设提出以下几点建议。

(一)智慧升级,逐步提升信息采集手段智能化

目前我们中心的信息来源主要是靠采集员人工上街巡查采集发现问题,缺乏智能化手段发现问题。结合青田县数字城管目前实际情况,可以利用中心大屏幕来进一步提升智慧化采集手段,安排中心坐席人员通过观看公安共享的视频信号针对人流密集、重点路段进行实时监控,发现可能存在城市管理问题并及时上报。同时可以利用高空摄像头对高空楼顶违建信息形成动态监管。

从正真“智慧”的角度看,提升信息采集智能化,需要合理利用地理信息、物联网、云技术等一批新技术,在原有城市管理信息化的基础上,通过引入新技术和新兴智能设备实现一些自动化、智能化的功能,去主动发现身边的问题,同时也可以实现自动的应急处置,增加系统的“感知性”,实现城市管理及信息采集的智能化。比如在现有监控基础上引入视频智能分析技术,可以智能识别并区分在摄像头范围内的违章停车、出店经营、偷到渣土等现象,并实现自动上报。利用物联网技术,在路灯、管线等城市基础设施部件上安装传感器,一旦部件出现问题,便能自动发送相关信息到中心,通过这种方式实现对城市部件信息数据的实时采集,及时发现安全隐患。这些智能化的感知技术有一些已经在宁波等大城市开始投入应用了,但这需要大量且长期的资金投入,需要根据实际管理需求逐步推进,实现信息采集手段的智能化。

(二)一体统筹,着力推进城市管理资源集约化

城市城市管理是一项涉及到诸多部门的复杂工作,需要各个部门互相配合。各个部门或多或少都有投入一定的资金在提高城市管理效率的项目上,然而由于信息的不通畅,不同部门之间可能会重复投入内容的建设,造成一定程度的资金浪费同时也不能发挥投入的价值。因此应加强各部门之间的资源共享。从整体智慧城管的建设来说,应根据智慧城市建设规划做好顶层设计,在设计智慧城管的总体思路和框架上一体统筹设计,再根据实际情况,分期、分批实施,逐渐实现各部门信息共享,整合各部门管理资源,逐渐形成“高共享、大城管”的格局。

目前青田县数字指挥中心有一部分资源是其它部门共享的,比如公安局的视频监控信号以及各个乡镇的高位监控,但是这些资源仅仅占众多城市管理资源的一小部分。今后数字城管将发掘更多有用的城市管理资源,在资源共享的同时也要考虑到如何有效的使用资源,尤其是一些信息资源,将“死”的数据实现“活”的运用。比如整合公安监控视频信息和交警部门的车主信息后,可以开发违章停车的温馨提醒系统,在监控上出现司机把车停到违停范围内的画面之后,系统根据识别的车牌号通过调取交警部门车主信息,先给车主发送违停提醒,若规定时间之内仍然停在此处再进行相应处罚。同样的技术也可以通过整合工商部门的信息运用到店外经营等现象的处置上,通过技术与信息的灵活利用体现城市的智慧管理。

(三)转变理念,逐步实现城市管理服务化

现在政府正在向服务型政府转型,我们应该以此为契机,把推进智慧城管与建设服务型政府相结合。目前青田县数字城管在针对市民服务性的功能上可以说十分有限,缺乏与市民有效的沟通途径,服务意识比较单薄。为此,在智慧城管的建设中将更多的体现出服务意识。

从最简单的方面来说,由于现在智能手机已经非常普及,可以建成一个面向市民的互动性强的手机APP,提供集便民服务、处置查询、宣传引导、预警预告为一体的应用服务。同时,加大宣传,利用微信、微博等平台积极为市民提供投诉举报、服务咨询、意见建议等服务。真正落实数字城管的服务功能,满足市民参与城市管理的需求,集广大人民群众的智慧管理城市。

(四)以点带面,逐步实现数字城管覆盖范围基层化

目前我省很多县市的数字城管平台都由城区向中心城镇覆盖,并在乡镇也发挥数字城管的积极作用,为乡镇管理做出贡献。既有前车之鉴,我县也应考虑结合现有管理经验指导我县其他有条件建设数字城管的中心镇开展工作,以点带面,逐渐扩大数字城管的覆盖范围,使我县的数字城管也能服务于基层。

考虑到我县各个乡镇都在开展“四个平台”建设,而具了解“四个平台”的运行模式和处置时间流程和数字城管具有一定的相似性,因此,可以采用将“四个平台”和数字城管对接的方式来实现数字城管在乡镇范围的覆盖。利用“四个平台”现有资源和设备,将数字城管的管理模式、采集内容等与“四个平台”进行对接。先以中心镇为试点,开展“四个平台”与数字城管的对接工作,若运行效果良好,则向全县所有乡镇推广,以“四个平台”为跳板,逐步实现全县所有乡镇的数字城管覆盖。

(五)完善体系,规范案件派遣、部门监管制度化

智慧城管的推进离不开完善的制度体系。要根据城市管理需求,设计制定数字城管工作的运行机制和绩效评估考核体系。通过合理的制度和绩效评估,规范智慧城管运行,提升管理效率。

一是要规范数字城管运行流程。首先规范案件派遣流程,中心立、结案要严格按照《青田县数字城管事(部)件立、结案规范》的标准。其次落实有效监督指挥机制,真正落实联席会议、现场督办、现场处置等制度,加强各部门对数字城管工作的重视,提高案件处置效率。

二是要完善绩效考核体系,明确考核对象、考核原则、考核方式和考核要求。结合各部门处置率与处置量,在考核评估体系中充分体现公正、公平、公开、公众满意等要素。建立多层次、多元化的评估组织,采用科学、合理的评估方法,建立激励、约束机制。

六、总结

“数字城管”向“智慧城管”的转变过程是一个循序渐进的过程,不能一蹴而就,更不能生搬硬套,应根据自身的特点,着眼于实际,从现实问题出发,结合社会科技发展水平,逐渐提升城市的智慧化管理水平,与智慧城管衔接,推进智慧城市建设。

(  文章来源:青田县综合行政执法局   作者:杨怡鸣、孙基林、王峰   责任编辑:丽水城管)
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