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关于如何突破庆元县城市管理瓶颈之农贸市场短缺的思考
发布日期:2017-11-01

    近年来,庆元县借力“国家卫生县城”创建以及“六边三化三美”“三改一拆”等重点工作的深入推进,城市管理力量和执法水平迅速提高,城区市容卫生环境有了明显改善,深受广大干部群众的一致好评。然而,随着城市管理工作不断深入,庆元县农贸市场短缺、马路市场横生一些深层次问题和矛盾逐渐显现出来,一定程度上制约了城市管理工作发展。县综合行政执法局为更好地改善县城市容环境,就如何突破城市管理瓶颈,妥善解决庆元县农贸市场短缺和社会需求不断增加之间的矛盾积极展开调研。现将调研成果汇报如下:

一、庆元县城区农贸市场基本情况

十几年前,庆元县城区原有农贸市场3个(菇城农贸市场、城北农贸市场和石龙新街农贸市场),蔬菜批发市场1个(云山早市)。因产权私有、经营不善等问题,石龙新街农贸市场和城北农贸市场已转变部分农贸市场功能,成为了超市和仓库。随着庆元县城镇化建设的不断深入,下山脱贫、地质灾害搬迁等民生项目推进,农村人口源源不断向城区聚集。目前,县城人口数量已经翻倍,但相比十几年前,农贸市场数量却减半,这一畸形发展致使县城流动摊贩泛滥、马路市场横生,甚至像兴贸路这样的主街道都演变为露天农贸市场,严重影响了市容环境和车辆行人的正常通行,并且,这种状况持续了十多年,一度被省专家称为全省最大的马路市场。201510月,为了迎接省级卫生县城复评,庆元县取缔了云山路、兴贸路及菇城农贸市场周围等马路市场,之后对云山早市功能进行提升改造,将240余家经营户引入云山早市规范经营,暂缓管理压力。但现有的农贸市场条件远远不能满足群众日益增长的消费需要,流动摊贩、马路市场屡禁不止,解决农贸市场短缺问题迫在眉睫。

二、造成庆元县农贸市场短缺、市容管理困难的原因

(一)规划缺乏统一,政府投入不足。按照城市基础设施配套标准,城区每1万人就需一个1000平方米左右的农贸市场,每个农贸市场服务半径约为500米。目前,庆元县县城常住人口8万余人,建城区面积8.7平方公里,按照标准至少要建设4个中型农贸市场,或多个中小型农贸市场组合,才能满足城区居民的生产生活需求。然而,目前庆元县唯一相对规范的菇城农贸市场实用面积不足1500平方米,各类摊位仅有100多个;城北农贸市场现有摊位不足40个,同德、同济新村人口近万人,仅仅配备30余个摊位的小型市场,已远远不能满足群众的需求。相比十几年前,当前庆元县农贸市场建设的投入不升反降,咏归社区、玉田社区、石龙社区等辖区内竟没有一个农贸市场。更为严峻的是,相关部门至今仍没有出台一套科学完备的市场体系规划和新农贸市场的投入建设计划,这成为庆元县农贸市场短缺、市容管理困难的最主要原因。

(二)产权非公所有,市场经营不稳。因庆元县属于经济欠发达地区,财政基础较为薄弱。近几年,随着庆元县高速公路、香菇市场、衢宁铁路、工业园区等大批重点建设项目的推进,城区基础建设投入严重不足,加之城区可建设用地少,农贸市场、公共停车场等基础设施建设历史欠账较多。另外,石龙新街农贸市场、周墩果蔬批发市场等公共设施多为民间机构投资建设,政府吸引民资投入运营后,由于缺乏规范引导和资金的后续跟进,加之市场产权方只注重眼前利益,管理不善,逐渐改变了市场用途。石龙新街农贸市场经营几年后,变成了泰隆银行和百大超市仓库;城北农贸市场原有摊位100多个,几年前,大部分摊位出租转为超市商用,目前仅剩摊位不足40个;周墩果蔬批发市场虽已建成,但一直没有启用。究其原因,主要是这些市场产权私有,政府无法干涉其用途,造成农贸市场流失。综上所述,农贸市场配套建设严重不足,既不能满足群众日常生活需要,又导致马路市场屡禁不绝。这成为庆元县农贸市场短缺、市容管理困难的另一个重要原因。

(三)部门协作不畅,日常管理粗放。从庆元县农贸市场发展状况来看,由于缺乏统一指挥和沟通协调,各部门各行其是,难以形成监管合力。如菇城农贸市场由国资公司管理、城北农贸市场由市场监管局管理、云山疏导点则由综合行政执法局管理,市场功能、管理单位、管理标准皆有不同,监管合力难以形成。同时,由于规划体系缺失、基础建设滞后,新区不断扩大,新建住宅区居民大量聚集,使当地居民对马路市场产生一种自然的需求,也给马路市场的生存创造了条件,加之原本就无处可去的自产自销农民、下乡脱贫农民、地质灾害搬迁、无业外来人口的不断涌入,马路市场作为一种谋生手段“应运而生”。这也是像后田街尾马路市场、洋墩桥头马路市场从创建卫生文明县城初期作为菜摊临时疏导延用至今长年来难以取缔的一个重要原因。

三、突破庆元县城市管理瓶颈之农贸市场短缺的建议

结合庆元县城市建设规划,合理布局,严格建管,彻底改变“菜篮子”不平衡的局面。一方面,对新建居民区和人口密度大、购买能力强、社区面积达到一定规模的已建成居民小区,要预留相应的农贸市场建设用地,在城市规划中既要考虑农贸市场的合理布局,又要考虑市场的服务半径,合理布点,方便居民需求。另一方面,从保护农民利益角度出发,需就近规划空地设置自产自销临时交易疏导点,取缔马路市场,促流动摊贩入点经营,加强街面严管,软硬件同步提升,填补近期农贸市场不足,真正做到还路于民。

(一)科学规划,立足长远

1、规划优先。建议由国资、住建、发改、国土等相关部门结合庆元县城乡建设总体规划和土地利用总体规划,抓紧牵头编制全县农贸市场的总体规划布局,制订农贸市场改造、提升、规划方案,争取利用5年时间建立起以批发市场为龙头、中心市场为骨架、社区市场为基础的农贸市场网络,改变目前农贸市场建设规划滞后、设置不尽合理的现状。

2、市场转型。建议由住建、市监等相关部门通过规划建设把云山早市拆建成县城中心南域一个中小型农贸市场,方便部分菜农自产自销,弥补主城区农贸市场不足。

3、品位提升。建议由国资、住建、市监等相关部门研究探索拆建菇城农贸市场,建设一个融停车、商贸、市场等功能为一体的多元经营综合便民设施,既可解决老城区停车难问题,又可减轻中心农贸市场的压力。

(二)近期实施,破解难点

1、破解后田坪马路市场难题。建议洲街道协调解决后田坪黄下楼废品回收站土地政策处理问题,住建部门牵头建设并完善黄下楼便民服务疏导点硬件设施,综合行政执法局组织力量取缔后田坪马路市场,将摊贩疏导至黄下楼便民服务疏导点规范经营。

2、破解洋墩桥马路市场难题。建议濛洲街道协调解决洋墩桥新建路段废品回收站土地政策处理问题,由住建部门牵头新建洋墩便民服务疏导点硬件设施或农贸市场,并对原桥头马路市场公路两侧进行绿化、美化。综合行政执法局负责取缔洋墩桥南、北面及新建路(洋墩)沿线马路市场,将摊贩疏导至洋墩便民服务疏导点或新建农贸市场内规范经营。

3、破解市场功能移用难题。建议相关职能部门通过联席会议讨论研究,必要时利用行政手段恢复石龙新街农贸市场和城北农贸市场功能。

4、破解周墩早市滞用难题。建议住建部门牵头组建早市搬迁工作小组,督促周墩果蔬批发市场投入使用尽快发挥早市批发功能,缓解云山早市及周边的管理压力。

5、破解新区市场滞后难题。建议濛洲街道、松源街道、国资、住建、市监等相关部门联动研究扩建同德新村农贸市场,恢复同济新村农贸市场的全部使用功能。

(三)加大投入,多元投资

1、加大农贸市场资金投入。建议县委县政府将农贸市场规划建设列入民办实事项目,明确由国资公司牵头,制定新建、扩建和升级改造农贸市场激励政策。由财政部门每年安排一定资金,以“以奖代补”的形式对市场主办单位进行奖励,鼓励其不断提升市场档次。

2、倡导农贸市场多元投资。建议县委县政府鼓励民间投资,大力建设水果、农贸等市场,并出台相应的激补政策,对市场建设单位或个人进行补助;同时,由国资、住建、市监、财政等相关部门加强市场营运监管,严防挪用建设指标,严格审核市场规划建设,严禁骗取补助资金,规避民间投资建设市场投资大、收益慢、风险大的问题。

(四)健全机制,长效监管

    1、建立健全长效管理机制。建议由市监、综合执法等相关部门探索建立完善的农贸市场管理制度,健全合理有效的管理模式,既要严厉打击“马路市场”,杜绝死灰复燃,维护合法市场的正当权益;又要抓好现有市场的规范管理,使其真正发挥作用,切实解决居民买菜难问题。

2、持续强化农贸市场监管。建议相关部门加强对当前已有农贸市场的监管,通过监督充分发挥其应有的作用,尽最大努力缓解当前庆元县农贸市场短缺与社会需求不断增加两者之间的矛盾。

3、注重加强队伍管理建设。建议市监、国资等相关部门加强市场管理队伍建设,积极开展对市场管理人员的业务培训,提高其自身素质和业务能力,转变工作作风,激活市场管理活力。

通过此次调研,庆元们清晰地认识到庆元县农贸市场短缺和社会需求不断增加之间的矛盾,以及突破这一城市管理瓶颈的重要性和迫切性。为此,县综合行政执法局将抓准时机提升城市管理水平,按更高的标准,更严的要求,继续加强农贸市场建设,努力实现城市硬件设施新突破,继续创新长效管理举措,树立菇城形象,优化宜居环境,美化百姓生活,凝心聚力打造执法铁军,鼓足干劲,冲锋争先,为菇城的“美丽事业”奋斗在一线。

(  文章来源:庆元县综合行政执法局   作者:吴磊鑫   责任编辑:丽水城管)
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