团结一致  奋力拼搏

努力开创行政执法工作新局面

——在丽水市行政执法工作会议上讲话

局党组书记、局长  林永康

各位领导，同志们：

值此新春之际，我代表局党组向参加会议的陈书记、赵副主任、叶副市长、齐副主席，向全体行政执法人员致以良好的新年祝愿。我们城市管理行政执法工作会议主要任务是：认真贯彻党的十六届四中全会精神和市委一届十二次全会精神，总结2004年工作，部署2005年任务，表彰先进，动员城市管理行政执法人员团结一致，奋力拼搏，努力开创我市城市管理行政执法工作新局面。下面，我根据局党组研究的意见对2004年工作进行简要总结，对2005年任务进行部署。

一、2004年工作回顾和总结

2004年，对于我们局来讲，是一个不平凡的年份。这一年，是我们局机构成立之年，工作起步之年，队伍创建之年。在市委、市政府的领导下，在莲都区政府、经济开发区管委会和市有关部门的配合支持下，经过全局人员的奋力拼搏，攻坚克难，我局各方面工作都有了一个良好的开端，队伍在不断扩大，职能在不断到位，作用在不断发挥，形象在不断树立。

2004年行政执法工作坚持“两手抓”、“两手硬”、“两不误”的原则，即一手抓筹建，一手抓创建。

（一）筹建工作主要抓好三件事

第一件事：抓好队伍建设

1、加强队伍建设，注重人员素质，把好入口关。

根据《丽水市城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》（丽政办发〔2004〕133号），核定我局行政编制4名，依照公务员管理的事业编制96名，共100名，另外，还允许招聘协管员70名。根据我市实际情况和工作需要，经研究，采取重组、选调、安置军转人员、公开招考公务员的方式组建执法队伍。即在100名编制中，原城建监察支队人员占39%，转业军人安置人员占7%，领导配备占4%，业务骨干选调占29%，全省统考公务员占20%。协管员录用70名。

（1）原市建设监察支队的167人采用考核、考试的办法，对其中23名公务员全部录用，对20名借用人员根据“谁家儿子谁抱走”的原则，一律回原单位，16名职工进行妥善安置，58名协管员择优录用，50名临时工全部辞退。

（2）安置转业军人7人（其中军转干部5人，复员军人2名）。

（3）业务骨干和专业人才已选调了15人。为了把好进人关，局党组专门制定了《丽水市城市管理行政执法局选调内设机构负责人工作方案》。根据工作方案，业务骨干和专业人才由各县（市、区）的组织部门和单位负责推荐，由局党组和市委组织部派人对所推荐的人选进行联合考察，最后由局党组集体研究决定。

（4）面向社会公开招考公务员20名。这项工作由于各种原因，目前正在进行中，预计要到明年七、八月才能到岗。

（5）协管员的招考与考核。经人劳社保部门批准，第一批协管员向全市公开招考，报名人数250多人，经过笔试、面试，最后录取39名。同时，对原城建监察支队聘用的协管员采取择优录用、末位淘汰的方式，将优秀的协管员吸收进来。

2、重视人员培训，树好队伍形象，把好基础关。

选好人是前提，培养人是关键。我们虽然面临繁忙的筹建工作和繁重的文明城市创建工作，但对行政执法人员的培训坚决不放松。从11月15日至11月27日对72名执法人员在武警支队进行为期十二天的封闭式训练。为了搞好本次集训，专门制订了《丽水市城市管理行政执法局集中训练管理制度》，建立严格的学习、生活和军训制度，树立良好的队风队纪形象，培养优秀的团队精神，保证集训任务的顺利完成。

这次集训主要分三大块。第一，军事训练。请武警教官按照部队要求，进行强化训练，为今后我局的准军事管理打好基础；第二，业务知识培训。我们开设了环境保护、工商行政管理、公安交通管理、建筑业管理、房地产业管理、城市规划管理、市容环境卫生、城市园林绿化管理、市政设施管理、城市河道管理和建设行政执法与案例分析等十个方面专题知识讲座。请省法制办的三位法律专家开设了综合法律知识讲座，系统地学习了法律基础知识和行政法相关专业知识。12月4日，41名公务员参加省法制办组织的全省城市管理行政执法人员的“上岗考试”，全部人员考试合格，领到了《浙江省行政执法证》。第三，规章制度的学习。全体执法人员全面系统学习本局制定的各项规章制度，加强组织纪律性，自觉遵纪守法。

本次集训工作受到了市委、市政府领导的重视，市委副书记张成祖、副市长叶朝丐分别到集训班看望队员和巡视考场，武警支队的领导也亲临现场指导，得到了市委、市政府领导的充分肯定。通过本次集训，为把城管行政执法队伍建设成一支思想好、作风硬、纪律严、善打硬仗的“威武之师”和“文明之师”打下了坚实的基础。

3、强化制度建设，严格规范执法，把好执法行为关。

抓好行政执法队伍建设，必须建立健全各项规章制度。为此，在筹建中，我局在短短的时间内，就着手拟制了《行政执法队员行为规范实施办法》，《行政执法局行政执法过错责任追究办法》，《先行登记保存、扣押及没收物品管理规定》，《举报、投诉事件处置办法》，《行政执法局行政执法监督暂行办法》，《年度工作目标管理责任制考核暂行规定》，《工作人员考勤规定》等一系列规章制度，这些制度的建立，对于我局今后加强内部管理，提高工作效率，促进勤政廉政建设将发挥重要作用。

第二件事：抓好职能界定

根据省政府批准的《丽水市开展相对集中行政处罚权工作方案》和市政府制订的《丽水市城市管理和相对集中行政处罚权工作试行办法》的规定，我局主要承担以下职能：

1、行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。

2、行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

3、行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

4、行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

5、行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对城市饮食服务业排污行为的行政处罚权，在城市人口集中区贮存、运输、装卸、焚烧有毒有害物质造成大气污染的行政处罚权，向城市水体排放、倾倒固体、液体废弃物的行政处罚权。

6、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对室外无照商贩的行政处罚权。

7、行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对非机动车辆侵占城市人行道路行为的行政处罚权。

8、行使建成区城市河道管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

9、履行上述法律、法规、规章规定的监督检查和法律、法规、规章以及省人民政府规定的其他职责；

10、受建设行政主管部门的委托，行使房地产、建筑业管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。

在理论上或者说在法律层面上讲，我局与市水利局、市环保局、市工商局、市公安局和市建设局的职能划分是明确的，但是，从已推行相对集中行政处罚权工作的兄弟市的执法情况来看，行政管理与处罚，行政许可与处罚既相分离又相互配合，尤其是处罚后相关的监督检查职权等行使问题客观存在。

为了较好地解决这一问题，我局与市水利局、市环保局、市工商局、市公安局、市建设局等相关职能部门进行商谈学习，并多次向市领导汇报。最后，在市政府分管领导叶朝丐副市长的主持下，在各部门的大力支持配合与理解下，行政执法局与相关职能部门最终达成了一致意见，初步完成了行政执法局的职能界定工作。

第三件事：抓好后勤保障

我局作为今年刚组建的政府部门，一切从零开始，可谓是万事开头难，百业待兴。市委、市政府非常重视我局的后勤保障工作，在市财政困难的情况下，拨款190万元用于我局的组建经费。我们本着勤俭节约的原则，租用了办公楼，购置了部分急需使用的办公用具，利用了市府办淘汰的部分办公桌椅，配备了一辆小车和执法人员的服装，为我局开展正常工作提供了初步保障。

（二）创建工作主要做好四方面工作

1、统一思想，健全组织，积极推进创建工作。

创建省级文明城市，是市委、市政府今年工作的重中之重。为搞好创建工作，抽调精干力量成立了5个专项工作组：市容市貌综合整治专项组；市容市貌整治机动组；市区主要街道楼顶及立面违章整治专项组；重点路段整治组；社区创建配合专项组。各组在深入调研的基础上，制定了实施方案，并由市创建省级文明城市工作领导小组办公室牵头论证后再组织实施，确保创建工作事事有人管，件件有人做。

2、拓宽思路，迅速行动，及时整改省调研组提出的问题。

省文明委组织的调研组对我市文明创建工作进行考察后，提出具体整改要求，其中涉及我们工作的主要有三项：一是大洋路南段原丽水安装工程公司宿舍违章建筑的整治；二是酱园弄口的违章建筑整治；三是大洋路南段水果市场破旧遮阳棚的整治。我们根据省调研组的意见，立即着手深入调查，迅速行动，经过多方努力，拆除了违章建筑，整治了破旧的雨蓬和遮阳棚，并将它换成了统一颜色、统一规格、统一款式的雨蓬和遮阳棚。

3、精心组织，专项整治，切实解决创建中的难点、热点问题。

一是开展了市容市貌专项整治。结合《丽水市区街道分类管理试行办法》的施行，我们与各经营户和企事业单位签订了8000多份《门前三包责任书》。根据《门前三包责任书》的要求，开展了市容市貌专项整治。开展文明创建以来，共纠正违章占道设摊跨门经营20981起，清理乱喷涂3912处，清理牛皮癣41865起，清理主街道破旧雨棚639处，破旧灯箱、广告牌287个，清理乱堆放，乱吊挂3258起。

二是完成了6条主街道立面整治。共拆除乱搭建499户，1000余处。这次立面整治无论是在量上还是在难度上都是历史上最大的一次。

三是开展了道路污染专项整治。到2004年12月中旬，共查处了38起道路污染事件，使道路污染情况得到了有效的遏制。

四是开展了放养家禽家畜专项整治。我们组织了专项组上街巡查，及时捕杀放养的家禽家畜和流浪狗，到目前为止，已捕杀了300多只流浪狗以及放养的家禽家畜。

五是完成了市创建办督查组反馈问题整治。10月份，市创建办督查组反馈了90个需要进一步整治的点。经过艰苦努力，日夜奋战，半个月之内已全部整治到位。

六是配合市、区创建专项工作。一是派出12名队员到市创建办，配合开展市容市貌整治工作；二是派出4名队员到市创建办督察组，配合创建办开展督察工作；三是派出17名队员到莲都区4个街道办事处，配合开展社区文明创建工作；四是派出12名队员并配备车辆组成工作组，开展府前周边的综合整治工作。

4、围绕创建，加大查处违法建设力度。一是保质保量加快案件研究处理速度。查“双违”以来，共受理申报案件2669件，集体研究38次，已研究处理案件1988件，涉案面积28.9万平方米，已交纳罚款的有1311户，罚款金额625.9万元，交纳配套费549.2万元，共拆除违法建筑1185处，面积47225平方米。二是对群众反映的热点、难点问题进行重点整治。如抽调业务骨干分区块、分批次对灯塔小区的违法建筑进行整治，通过前期的重点攻坚，形成良好的拆违氛围，促使整个区块的二、三期拆违没有动用强制手段，由违章户自行拆除；通过对公检法司宿舍和市政府集资房区块的违法建筑拆除，在广大群众中树立起了良好的公正执法形象；通过天宁新村违法建筑的强制拆除，体现了执法队伍的战斗力。

（三）开展“迎接省级文明城市验收”和“拆违运动月”工作

1、迎验工作四到位。

省级文明城市验收是我局挂牌成立以后所面临的头等大事，是第一次在重大工作任务中集体亮相。为迎接文明城市创建验收我们做到四到位：一是组织到位。12月17日下午，我局召开了迎接创建省级文明城市验收工作动员大会，全面部署“迎验”工作，共抽调130多人，分成东、西两个片区组。18—19日，各组加大力度，查漏补缺，重点整治；20日以后，要求死盯死守，分工分类，责任到人，确保迎验任务全面完成。行政执法人员从早上7点至晚上9点不间断巡查严管。二是责任到位。各片区组长、副组长分别由分局的分管局长、中队长担任，全面负责片区内的“迎验”工作。130多名队员全部落实到主次街道的各个路段和重要路口，他们对自己所在路段和路口的市容环境卫生负全部责任，哪里工作不到位出了问题，就由该路段责任人承担责任。三是纪律到位。严格执行市局的各项规章制度。要求各队员着装整洁，仪表大方，精神饱满，服务热情，执法文明。在迎验期间，没有特殊情况，一律不得请假。四是监督到位。市局领导和监督处同志不间断上街巡查监督，对于路段管理不到位的及时要求责任人整改，整改仍不到位的，组织机动组进行整改，并追究路段责任人的责任。对于在执勤中擅自脱岗、离岗的队员，一经查实，严肃处理。

2、加强“拆违”工作力度。

一是抓苗头，及时查处。我局成立后的短短半个月时间，各分局在人手少，任务重，困难多的状况下，根据片区划分，任务的分配，要求各执法人员严格执法、文明执法，做到不遗漏、早拆除、少损失。到2004年12月31日止，共发出《限期改正违法行为通知书》27份，《责令停止违法行为通知书》66份。通过这一系列的行动，违法违章案件的新发率大幅度下降。

二是抓典型，以点带面。我局成立后，针对前期违法建设有所抬头的现象，及时调整了工作思路，从2004年12月中旬到月底掀起“拆违运动月”活动。通过排查，各分局在加强面上拆违力度的同时，选出几个群众反响较大、违法性质比较严重的典型作为拆违的突破口。通过集中力量对这几个违法违章户进行拆除，带动了整个面上的拆违工作，部分当事人甚至自行拆除违法抢建部分，如九里金三角两户当事人自行拆除了一层违法抢建的建筑，灯塔工业区的三户当事人自愿支付拆违民工工资等。我局成立至今，共拆除违法建筑22处，1870平方米。通过这一系列的拆违行动，遏制住了当前违法抢建的势头。

三是抓宣传，打出品牌。通过报纸、电视等宣传媒体的及时报道，越来越多的市民明白了行政执法局的职责，特别是通过对几次拆违行动的报道，更多的违法抢建户得到一个信息：行政执法局是动真格的，不能存在任何侥幸心理了！分局领导纷纷到街道办事处、社区、村委进行走访和宣传，加强了我局与基层单位的联系，取得了他们的支持与理解，同时也掌握一些新动态，制定出进一步深化的整治计划。

回顾2004年的历程，我们深深感到，我局工作所取得的每一项成绩，都是市委、市政府正确领导的结果，是莲都区政府、市经济开发区管委会和市有关部门大力支持的结果，也是广大行政执法人员顽强拼搏、团结奋斗的结果，这一年的工作成绩充分表明，我们行政执法局的广大干部职工，做了很多有益的工作。在此，我代表局党组向关心、支持我局工作的各级领导和各有关部门，向战斗在行政执法第一线的全体执法人员和你们的家属表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，由于工作刚刚起步，开展城市管理相对集中行政处罚权工作是一个新生事物，是一项改革性的工作，它的发展有个过程，还存在许多问题和困难。一是如何统一认识，形成共识，需要各方面的协调合作，新体制新机制有待逐步完善；二是如何适应新形势实行长效管理，更有待于我们积极探索积累经验；三是城市管理行政执法的矛盾比较集中，阻挠执法活动、辱骂执法人员甚至暴力抗法事件时有发生，公安、司法保障问题需要予以高度重视；四是宣传舆论工作有待加强，扩大影响，提高知名度；五是装备及基础设施还不能适应繁重的工作需要；六是城管行政执法人员的素质有待于提高，队伍建设压力比较大；七是人民群众还存在一些不满意的地方，所有这些都需要我们高度重视。在新的一年里，在市委、市政府的正确领导下，在莲都区政府、经济开发区管委会的支持下，在有关城市管理职能部门的配合下，我们将采取有力措施，刻苦努力，不断解决问题和克服工作中的困难。

二、2005年行政执法工作

（一）指导思想

2005年，是市城市管理行政执法局成立后全面开始履行职能的第一年，是开局之年，是起步打基础之年。2005年我市城市管理行政执法局的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届四中全会精神和市委一届十二次会议精神，以科学发展观为统领，加强执政能力建设，坚持“三市并举”发展战略，积极参与“平安丽水”建设，紧紧围绕我市经济与城市文明发展这一中心，坚持全心全意为人民服务，执法为民、为民执法两个理念，全面有效履行十项职能，坚定信心、攻坚克难，为营造丽水优美城市环境，促进社会经济与文明城市协调发展提供执法保障。

    （二）工作目标、任务和措施

2005年工作的总体目标是：塑造“亲民爱民、任劳任怨、公正公道、勤政廉洁”的队伍新形象；建立“公正性执法、人性化服务、准军事化管理、量化式考核”的管理新模式；打造“依法行政、文明执法、学习型团队”的一流品牌。

我们必须清醒看到2005年城市管理行政执法工作繁重，任务艰巨，困难与希望同在，机遇与挑战并存，对行政执法工作方法要讲究技巧，抓重点，攻难点，带一般，找准自己工作的结合点和落脚点，把任务落实到各处室、中心、分局，分解到人，形成人人有事做，事事有人抓的局面，圆满完成各项任务。

    1、抓好协调，理机制

今年是行政执法局具体履行职能的第一年。协调关系，理顺机制就显得非常重要。第一，着手理顺外部工作机制，创造良好的执法环境。首先，开好“三会”，争取各方支持。一是开好协调会。建立行政执法局与莲都区政府、经济开发区管委会以及与建设、水利、环保、工商、公安等相关部门的联席会议制度，定期不定期召开协调会，处理行政执法局与莲都区政府、经济开发区管委会以及城市管理相关职能部门管理权与处罚权工作界线，协调配合相关工作等事宜。二是开好座谈会。“人民城市人民建，人民城市人民管”，这就需要我们积极主动进入社区和乡村，通过走访座谈的形式，了解社情、民情和案情，为城管行政执法打下坚实的基础。三是开好听证会。在处理重大执法案件时，主动召开听证会，使听证会成为宣传城管行政执法，明辨是非的场所，争取广大市民的支持。其次，做好双向兼职，建立行政执法助理员、联络员工作机制，建立健全基层协助执法网络。根据《丽水市城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》精神，莲都区王国荣常务副区长兼任行政执法局副局长，城南大队（分局）、城北大队（分局）和经济开发区大队（分局）辖区内的街道办事处分管副主任分别兼任该大队（分局）的副局长。执法中队成员兼任社区副主任，社区主任、副主任可兼任执法中队副队长。为了整合社会资源，我们准备建立行政执法助理员、联络员工作机制。即聘请莲都区各乡镇、社区和城中村的合适人选担任行政执法助理员，在莲都区建城区以外行政村，聘用行政执法联络员。通过相互兼职，建立行政执法助理员、联络员工作机制，既有利乡镇、街道以及社区（村委）工作的开展，又能充分发挥乡镇、街道以及社区（村委）网络资源作用，协助行政执法局做好城管行政执法基础工作。再次，建立相互配合联勤联动机制。城市管理是一个系统工程，单靠某一家单打独斗是不行的，这就需要各城市管理部门共同努力，相互配合，建立联勤联动机制，切实做好城市管理工作。第二，强化内部工作机制，调动广大执法队员的积极性和主动性。首先，明确行政执法局内设机构、下设机构设置及其职责配置，建立日常管理工作制度，减少或杜绝局内机构之间在工作上的扯皮；其次，层层签订岗位目标责任状，积极推行“三定一包一挂牌”（定人、定时、定路段，包责任，挂牌执法）责任制，做到工作职责到人，工作目标到人，并向社会公示，使各处室、中心、分局及每位干部职工各司其职，各负其责，通过管理制度的建立和岗位目标责任状的落实，真正做到奖勤罚懒，确保行政执法工作正常、有序、高效运作。

    2、攻坚克难，抓整治

    市民反映的“热点”和“难点”问题，是我们工作的重点，在依法行政、规范执法的前提下，落实严防、严控、严查、严罚的“四严”要求，做到“宽严相济、罚教并举”，保持严管重罚态势，集中整治一批严重影响城市管理秩序的违法行为，营造良好的城管执法氛围，促进行政执法水平的全面提高。

    （1）抓难点，开展违法建筑大拆除。第一，拆热点、攻难点，争取群众的支持。开展拆除违法建筑工作，首先要打出声威，这就需要我们在摸清底子、周密安排下一鼓作气攻下热点和难点，威慑违法分子，得到广大市民的支持。第二，勤巡逻，早发现，及时制止。我们在日常工作中，要加强巡查密度，发现新的违法建筑，及时处理。一些重点区域，如新村建设要安排专人巡查，蹲点守候管理，建立巡查日记制度。同时，我们要积极与建设部门配合，作好建房许可后的监督检查工作，发现违法建设的苗头就要及时予以制止。第三，想办法，拓思路，化解恶性循环的难题。争取市区两级政府在制定年度工作目标考核时，将制止违法建设这项工作内容纳入基层组织的考核目标中，对一些制止不力或带头违法建设的党员、干部予以严肃处理。争取上级政府支持，主动与基层组织配合，建立违法建设举报奖罚制度，通过调整利益机制走出违法建筑越拆越多的怪圈。

（2）抓亮点，开展市容综合整治。 依据市政府《丽水市区街道分类管理试行办法》建立“三个一”管理机制，即宏观管理一盘棋，微观管理一张网，街道管理一个岗。第一，市区宏观管理一盘棋。理顺管理体制，统一市容整治方案、步骤，统一管理标准，做到堵疏结合：一类街严管，二类、三类街适度放开，规范管理。一、二类街道由所在执法分局组织管理，三类街道由街道办事处、社区负责管理；第二，城区微观管理一张网。在各分局辖区范围内，一类街道的管理由一名副大队长抓落实，二类街道的管理由中队长抓落实，三类街道的管理由街道办事处主任抓落实，一、二类街道均由执法人员负责管理。同时，由街道办事处等单位与沿街单位、门店签订《市区“门前三包”责任书》，使“责任书”成为市容整治的落脚点和处罚依据；第三，街道管理一个岗。我们要采取设岗与巡逻执法相结合，动态管理与静态管理相结合，路段管理与分片管理相结合的管理办法，实行“三定一包一挂牌”责任制，即定人、定时、定路段、包责任并向社会公示。定人、定时、定路段，就是要把管理工作具体落实到人；包责任，就是要求执法人员严格按照相关标准实施管理，对所处路段工作负全责；一挂牌，就是将责任人的职责、工作目标制作成公示牌在所处路段悬挂，接受广大市民的监督。真正做到主要街道横到边、纵到底，不留空档，不留死角，责任到人。2005年，市容重点整治两线一点，即中山街、继光街和府前菜场，使其成为市区的一大亮点，并以此为示范，推动城区市容市貌的根本好转。

（3）开展乡镇城管行政执法专项治理

根据省法制办公室《关于丽水市开展相对集中行政处罚工作实施方案的批复》（浙府法制〔2004〕22号），我局管辖范围为莲都区的行政区域。因此，建城区、经济开发区以及莲都区其它乡镇所涉及的相对集中行政处罚权职能都由我局行使。如何开展乡镇城管行政执法工作，是摆在我们面前不容回避的难点。鉴于城市管理行政执法的特点和我局现有的执法力量，对乡镇城管行政执法采取专项治理重点整治的方式进行，也就是城南、城北大队（分局）对自己所管辖的乡镇进行排查摸底，制定专项治理和重点整治的预案，定期、不定期进行巡回整治，并通过建立乡镇行政执法助理员、行政村的行政执法联络员工作机制，依靠当地政府和村两委的力量，做好乡镇城管行政执法工作。

    3、强化宣传，造氛围

    为进一步提高广大市民群众的文明意识、法制意识，营造良好的执法舆论氛围，引导市民积极参与城市管理活动，我们要始终把宣传教育工作放在十分重要的位置来抓。

    （1）抓新闻宣传。利用电视、报纸和电台等媒体，对开展相对集中行政处罚权工作的必要性、紧迫性以及我局的职能配置、执法工作和有关法律法规政策等作全面地宣传报道。对有关重点专项整治活动要大造声势，营造氛围，进行专题报道。对城市管理行政执法过程中受到的阻挠围攻，队员受伤等事件，在新闻媒体上实行跟踪报道。对“脏、乱、差”现象，进行公开曝光。

（2）抓活动宣传。通过开展“爱我丽水，行政执法进社区”、“争做合格的行政执法队员”、“行政执法宣传周”、“行政执法法律知识竞赛”等一系列活动为载体，并通过制作行政执法专题宣传片，全面宣传行政执法工作。                  

（3）抓信息宣传。在抓好新闻宣传、活动宣传的同时，及时向市委、市政府报送信息，通过定期、不定期地编印《执法简报》、《情况专报》和《行政执法专刊》等信息刊物，坚持“十天一报信息”制度雷打不动，持之以恒，及时传递和发送信息，反映工作动态和成功经验，扩大影响，以取得领导和社会各界的支持和理解。

    4、化解矛盾，抓信访

在搞好行政执法工作的同时，高度重视人民群众的来信来访工作，坚持对群众负责，对单位形象负责，对承办单位负责和对自己工作负责的“四负责”原则，努力实现“三个第一”，即把群众的呼声作为第一信号，把维护群众的利益作为第一要务，把群众的满意度作为第一标准。一是指挥（受理）中心全面履行来信来访的受理、案件的分配、处理结果反馈和情况汇总等职责，加强对“接、处、查、督、返”（接——受理、处——调处、查——查证、督——监督、返——回返）五大环节全程跟踪督查，确保交办合理，职责明确，上下畅通，运转协调，力争全年信访和96310举报电话的办结率、反馈率达到100%，满意率达到80%以上。二是建立应急中队。挑选精干人员组成应急中队，负责调处全局性应急事项和援助义务，处置突发事件，维护社会稳定。三是开通96310举报、投诉信息平台，充分发挥平台功能作用，及时反映老百姓的要求，做到来电必接，接电必办，办必有果，真正为人民群众排忧解难，真正体现行政执法人员想为民所想，急为民所急，办为民所盼的良好形象。对老百姓举报的环境污染等方面案件所涉的技术鉴定：一是要积极配合环保等职能部门服务到位；二是要培训人员建立技术鉴定队伍。切实做好信访工作及时沟通反馈，化解各种矛盾，避免问题激化，引导合理合法的诉求，为创建和谐社会作出贡献。 

 5、强化队伍，严管理

为造就一支思想好、作风硬、纪律严、能打硬仗的威武之师和文明之师，就应把队伍建设作为第一要事来抓。

（1）以提高执政能力建设为重点，加强班子队伍建设。加强班子队伍建设，是提高执政能力和执政水平的重要保证。加强班子队伍建设，首先，要加强班子队伍的思想作风建设，这是增强凝聚力和战斗力的关键。其次，要加强班子团结，坚持民主集中制。民主集中制是班子队伍建设的生命，是干事创业的保证。再次，领导班子成员要自觉做到共事互相学习，取长补短，共同提高，工作上要明确分工但不分家，充分发挥集体的积极性和聪明才智，正确处理好批评与自我批评的关系，形成团结务实，廉洁自律的工作氛围，使班子的整体效应得到充分发挥，凝聚力、感召力不断增强。

（2）抓学习，提高整体素质。首先狠抓政治思想教育，树立“两个理念”。作为新成立的行政执法部门，如何在较短时间内，使整个执法队伍有机的形成一体，树立“全心全意为人民服务，执法为民，为民执法”两个理念。要建立“一把手亲自抓，分管领导直接抓，政治处组织协调，各部门相互配合，上下联动，齐抓共管”的工作机制，严格落实局中心组和周一学习制度，及时宣传贯彻落实上级政策精神，查找自身存在的问题和不足，剖析原因，研究制定整改措施。其次，完善业务学习和培训制度，打造学习型团队。为全面履行十项职能，根据业务需要和有关培训要求，按不同岗位分批次进行专业法律知识和业务技能的学习，树立一批执法典型和办案能手、标兵。

（3）抓管理，奖罚分明。在队伍管理上必须做到“三严”，即“严领导、严制度、严监督”。按照一级抓一级，层层抓落实的原则，注重从领导严起，率先垂范，做出样子，相互团结协作、和衷共济。坚持以制度管人，进一步制订和完善《行政执法队员行为规范实施办法》、《行政执法局行政执法过错责任追究办法》、《年度工作目标管理责任制考核暂行规定》等规章制度，规范行政执法人员行为，考核行为执法人员的业绩。落实内部纪律监察工作细则，加强党风廉政建设。建立中层干部竞聘制，一般干部双向选择制，协管员（临时工）不合格淘汰制。建立评选先进机制。评比基层模范中队，优秀公务员和先进党支队、优秀共产党员。以开展行政执法人员坚持记《执法日记》和“争做合格的行政执法队员”活动为载体，加强对执法队员的行为规范、队容风纪等方面的监督，使执法队伍日常管理逐步走上制度化和规范化的轨道。在行政效能建设上，以提高“三率”为重点：即出勤率、上路率和管事率，在服务质量和办事效率上有新的改进；在执法工作中，执法队员要树立“三民意识”：即做到作风上亲民、工作上便民、行为上为民，始终把人民群众的满意作为各项工作的出发点和落脚点，树立行政执法队伍的良好形象。

     同志们，新的一年，新的任务，新的挑战。我们一定要增强主人翁意识，发挥特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别讲奉献的团队精神，团结一致，坚定信心，迎难而上，为开创我市城市管理行政执法工作新局面而努力奋斗。

丽水市城市管理行政执法局

二OO五年一月六日