高益春代表：

您好！您提出的第75号建议《关于规范行政执法行为、限制公权力滥用的建议》收悉，现就办理情况答复如下：

“规范行政执法行为，防止公权力滥用”是综合行政执法工作的重要基石。市综合执法局始终坚持“执法为民”理念，围绕“严格、规范、公正、文明”执法要求，全面推进解决漠视群众利益问题，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，积极开展规范涉企行政执法专项行动，不断提升综合执法行为规范化水平，切实保障广大人民群众的合法权益。

一、严格规范执法活动，防止权力滥用

坚持严格在法律法规框架范围内实施综合行政执法行为，既严格依法履职尽责做到“法定职责必须为”，严禁执法不作为；又坚持于法有据做到“法无授权不可为”，严禁执法乱作为。一是强化提升服务水平，实现早预警。打造了“企业自主体检服务舱应用”系统，对企业潜在的违法风险早发现、早预警、早纠正。自服务舱应用5月底上线以来，全市共受理企业电话咨询及线上预约357次，开展现场指导38次，成功指导企业纠正风险隐患39个，有效避免了触发行政处罚。出台《丽水市综合行政执法系统涉企案件“首违不罚”清单(试行)》《关于推行轻微违法告知承诺制的实施意见》等执法优商制度，对情节轻微并及时消除社会危害后果的违法行为采取审慎包容执法模式，全力营造法治化营商环境。二是统筹实施“综合查一次”，避免任性查。按照“进一次门、查多项事、一次到位”的要求，对检查对象相同、内容相同、时长相近的执法检查计划和任务，通过“一表通查”、简单事项“委托查”等方式，进行压减整合实施“综合查一次”，切实减少执法扰民、扰企，提升执法监管质效。今年以来全市综合执法系统行政检查总户次数479次，同比减少27.86%，涉企行政检查总户次数201次，同比减少62%，涉企联合监管率达到100%。三是规范行政处罚行为，严禁随意罚。建立健全《丽水市综合行政执法行政处罚自由裁量权实施办法》，对全市纳入综合执法范围的1461个行政处罚事项，逐条制定了明确的行政处罚裁量权适用范围基准，规范行政处罚行为，防止权力滥用。聚焦基层法制审核力量薄弱难题，创新推出《菜单式法制审核规程》，将法制审核细化为100个审核要点，确保每一个处罚案件事实清楚、程序规范、依据充分、裁量合理。《菜单式法制审核规程》入选中国式现代化新征程上的浙江探索和实践优秀案例。严格执行《丽水市综合行政执法局行政处罚案件分级审理制度》，分级审核批准行政处罚决定，重大行政处罚决定报市局领导集体研究决定，确保依法规范实施行政处罚。2024年以来，市综合执法局做出普通程序处罚决定2203件，罚没款989.5万元，简易程序4378件，罚没款10.28万元。其中提起行政诉讼案件有3件，经法院依法开庭审理全部维持处罚决定，胜诉率100%；复议案件1件，正在复议中。

二、强化业务学习，提升法治素养

规划执法领域事关人民群众切身利益，市综合执法局多措并举加强规划执法等业务学习，通过建立健全学习培训机制，不断加强充实专家师资库，开展办案能手评比和技能比武、鼓励队员参加司法考试、切实提升综合执法业务能力。一是建立“青蓝结对”传帮带机制。制定“青蓝工程” 成长帮带制工作实施方案，助力新人实施 “强学习、强实践、强沟通、强提炼” 工程，为干部队伍储备优质人才，进一步优化队伍结构 。二是创设“执法大讲堂”平台。常态化开展执法业务培训，邀请法律专家学者、执法业务能手授课。今年以来共开展11期，累计培训2039人次。2025年1月《浙江省国土空间规划条例》正式生效施行后，邀请省国土空间规划研究院专家为全市综合执法系统进行规划执法业务专题培训。三是定期开展典型案例、首案指引汇编工作。坚持“办理一案、规范一片”原则，每年组织开展全市综合行政系统典型案例、首案指引汇编工作，挑选高质量典型案例，汇编成册供执法人员学习借鉴，提升执法人员业务能力水平。

三、加强普法宣传，推进执法透明化

推行行政执法职权公开透明运行，是落实行政执法责任制、促进依法行政的重要举措，对于提高行政执法部门效率，树立政府的良好形象有着十分重要的意义。一是落实“三项制度”。深入贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，以及菜单式法制审核机制，让执法信息透明，让执法全程留痕，让执法决定合规，确保综合行政执法全程在阳光下运行。二是强化信息公开。行政执法事项清单、行政执法人员信息、行政执法流程等信息，全部在市局网站“政务公开”专栏进行公示。在作出处罚决定后，在政务服务网行政处罚公示专栏主动公开处罚决定书的文号、违法事实、处罚依据、处罚内容等信息，接受公众监督。三是创新普法方式。通过典型案例宣传、以案释法等方式加强普法宣传，提升人民群众知悉度。通过“线上+线下”融合方式，线上以政府网站、微信公众号等网络载体为主阵地加强宣传；线下以执法队员、网格员为普法宣讲主力军，通过执法进校园、进社区、进机关等多渠道开展普法宣传。今年以来，开展中小微企业普法活动5次，开展执法进社区2次，发放资料203份。

四、加强内外监督，依法追究责任

执法监督是促进执法规范化的重要抓手，实现权力运行动态公开与全程监督的紧密结合，才能推动行政执法责任制真正得到落实。一是创建案卷评查监督机制。建立执法案卷定期评查机制，以案卷评查为手段促进提升规范行政执法行为。2024年12月开展规划领域专项案卷评查，随机抽查全市系统27宗规划执法案卷。对案件评查发现的问题和整改落实情况进行全系统通报，通过学习剖析达到举一反三的效果，避免类似问题再次出现。二是强化内部执法监督。将内部执法监督贯穿于执法全过程，及时发现并纠正执法人员存在的违法违规行为，依法严厉问责，防范执法乱作为不作为。今年以来开展各类内部督查10次，诫勉1人次，约谈教育1人次，责令书面检查2人次，通报批评10人次，提醒教育15人次。三是实现数据联网共享。综合行政执法办案系统已纳入省“大综合一体化”监管执法应用平台，并与省大数据权力监督系统平台实时联网，全面接受监督。

丽水市综合执法局将持续在文明规范公正执法队伍建设、促进执法办案规范化提升、提升执法主体专业化水平等方面发力，努力推进综合行政执法规范化建设迈上新台阶。

最后，感谢您对综合行政执法工作的关心和支持！

（联系人：周华懂   联系电话：2781227）

丽水市综合行政执法局

                              2025年7月15日

（此文件公开发布）

附件：丽综执复〔2025〕10号  丽水市综合行政执法局关于市五届人大五次会议第75号建议的答复.pdf