当前执法部门对企业开展检查的过程中仍存在多头执法、随意执法、简单执法等问题，缙云县认真分析问题积极协调突破，针对问题暴露出的执法过程中“监管对象底数不清”“检查计划归集难”“检查结果共享难”等机制体制问题，缙云县以“行政赋码检查机制”试点工作为切入点，通过建立健全企业分级分类监管、执法活动统筹整合、报备监督信息互通等一系列制度机制，推进日常监管检查活动磋商整合，探索打造涉企检查活动“发起-执行-监督”的全链条闭环管理体系，全方位推动营商环境优化。

一、涉企问题基本情况

（一）分类管理难，执法检查计划待统筹。问题主要突出在“两个底数不清”：一方面是行政执法机关监管事项清单不清，部分监管事项存在不必要、相同近似、表述不规范等情形；另一方面是行政执法机关对监管事项所关联的监管对象底数不清。同时，各条线均有国家、省、市三级不同的工作部署要求及辖区内不同实际需求，在编制计划时单靠人工整合很难做到检查计划真正“应统尽统”。

（二）信息互通难，增值化执法方式待拓展。部门间执法频次高、结果不共享，极易出现涉企执法多头执法、重复执法、随意执法等执法问题，需打破执法信息壁垒，建立执法结果互认，推广宽严相济执法覆盖面。

（三）综合事项多，一线执法能力待提升。执法事项多且动态变化，对执法人员的业务能力要求不断提高，一线执法队员常面临判断违法行为“罚不罚、罚多少”的现实窘境，亟需提升一线执法能力。

（四）服务效能弱，企业咨询需求待满足。执法部门缺少对企业、行为人的普法引导和企业合规建设的相关指引，但群众企业学法知法用法需求不断增强，对执法事项的咨询需求不断增加，基层需要持续提升快速高效的执法水平和精准服务，提升群众企业满意度。

二、涉企问题解决过程

（一）精准优化分类监管。深化“信用+”监管的运用，制定出台《缙云县企业分级分类监管实施办法》，以梳理监管对象库入手，结合本部门职责和行业特点，依托通用型企业信用风险和领域内专业型风险模型等方式，对特定监管对象进行分级分类动态管理。围绕国家及省市年度重点任务、重点行业风险管控要求、高频高风险投诉事件等实际监管需要，确定日常监管拟开展的频次。

（二）精准提升统筹实效。围绕日常监管计划任务精简、检查频次下降两大主要目标，制定出台《缙云县涉企行政检查管理暂行办法》，以检查事项清单为基础，全面梳理全县3615项行政检查事项和564项抽查事项，按照监管领域无遗漏、特定监管对象全覆盖、涉及事项全实施的原则，精准把握统监管对象和统检查内容两个连结点的关系，优化各部门间不同计划任务的统筹规则，通过统一指定、联席会议、线上磋商等方式，统筹单部门检查计划为跨部门联合监管、同类跨部门监管再整合，应并尽并、应联尽联，进一步减少重复检查、多头检查。

（三）精准匹配执法事项。数字赋能，依托“执法宝典”数字化系统全面梳理整合省权力事项库（监管库）事项清单，汇集执法事项、法律条文、典型案例等数据信息，设置事项关键词“模糊查询”功能，执法队员“一键匹配”违法行为和执法事项，变“教条式执法”为“智能化执法”。目前，已完成不认领标记980项检查事项的规范和清退工作，累计发起协查协办36件，抄告抄送252件，联合会商28次，最大限度减少不必要的执法检查。同时，归集260项移交标准、380项裁量基准基础数据，建成违法类型、事项清单、经典案例等8个信息数据库，实现具体执法事项规范名称、职责边界、违法情形、适用法条和自由裁量基准等内容快速锁定、匹配。

（四）精准规范高效执法。统一“一把标尺”，组建“云上服务指导团”，采取线上咨询、会商研判等形式，为一线执法人员提供全天候、全流程、全智能的教科书式执法指导，高效实现重大或复杂违法行为违法事实认定和法条准确适用。推行“综合查一次”，建立部门检查申报、重复检查预警、需求一键响应等线上线下联动机制，变“多头重复查”为“综合查一次”。同时，线上线下均设立“综合咨询专窗”，汇集群众企业关心的执法事项清单和法律法规，人性化推出“入行”注意事项，将“多个窗口咨询”转变成“一个端口查询”，确保涉企“无事不扰”，执法服务“有求必应”。

（五）精准问责扰企行为。出台《缙云县涉企公务活动“无事不扰、有事必到”备案制度（试行）》，实行涉企检查事前备案、事后报备，明确备案流程、备案内容，指定专人对备案事项进行审核，对在审核中发现的多个部门在相近时间对同一企业开展检查的，及时提出检查任务整合建议，截至目前，涉企报备共163户次。由县纪委监委牵头，针对事后报备情况定期对入企活动情况开展监督，对出现低质量、走过场、无计划检查的部门进行督导，进一步提升涉企检查计划性、计划统筹性。制度施行以来，缙云涉企公务活动同比下降37%，切实减轻了企业负担。

三、涉企问题解决成效和启示

在以增值化改革理念提升行政执法质效过程中，执法部门应聚焦靶向化解基层执法事项多、高效运用难等涉企执法水平共性问题，通过建立健全企业分级分类监管、执法活动统筹整合、报备监督信息互通等一系列制度机制，推进日常监管检查活动磋商整合，使涉企执法活动形成全链条闭环，以此破解多头执法、随意执法、简单执法、刚性执法等难题，规范涉企执法，不断优化提升法治营商环境软实力。同时需要进一步完善以下机制：一是健全完善涉企检查（计划）备案制度，实行行政“赋码检查”和“亮码检查”机制，避免“随意查”。二是健全完善涉企检查“综合查一次”场景清单，对企业进行分类管理和企业合规体系建设，避免“多头查”。三是健全完善涉企轻罚免罚清单和相关配套实施程序机制，避免“简单查”。四是健全完善涉企检查监督机制规范执法人员行为，避免“粗暴查”。五是健全完善争议协调机制，特别是对新兴产业，避免“无人查”。