行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关系着群众对党和政府的信任、对法治的信心。近年来，市综合执法办以纵深推进“大综合一体化”行政执法改革为载体，聚焦企业群众反映最多、最强烈的问题，全面系统推进严格规范公正文明执法，更好地发挥行政执法服务、引导、规范、治理功能，努力实现行政执法效能最大化，全面推进我市民营经济跨越式高质量发展。

提升行政执法质效

集成服务 减负增效

日前，2024长三角美好生活季在杭州举行，启动仪式上，“在这里，探寻美好生活——中国式现代化新征程上的浙江探索和实践”全媒体活动公布了12个来自全省各地的优秀案例名单，丽水市综合行政执法局“创新实施‘菜单式’法制审核新模式”榜上有名。

在行政执法过程中法制审核是依法行政、守住法律底线的重要一环。近年来，我市坚持问题导向，聚焦行政执法基层法制力量薄弱、审核标准不明、专业人员不足等难点，在全省率先打造“菜单式”法制审核模式，提升行政执法质效，优化营商环境。

在具体工作中，我市从行政处罚“立案、调查、决定和执行”四阶段入手，将法制审核分解为4个一级菜单、15个二级菜单、83个三级菜单，细化形成100个审核要点，破解法治审核机制不全、标准不一的问题；推行“执法队法制员+镇（街）法制干部+法律顾问+公职律师”审查机制，保障基层执法案件办理平稳有序开展，今年1—10月，全市乡镇（街道）办结普通程序案件5037件，复议纠错案件仅1件，与去年持平，诉讼零败诉；

同时，我市健全规范办案、全程管控、效能评价机制，通过省“大综合一体化”执法监管数字应用平台，制定行政处罚案卷评查清单，审核汇总法制审核人员高频错误区间，针对性开展案件质量不过关查错、纠错。

成效到底如何，数据最有说服力。据统计，全市行政机关败诉率连续两年正向排名全省前三，分别为3.3%、4.16%；复议后诉讼连续保持“零败诉”。

行政执法是改善营商环境的重要举措。为更好地实现资源集约和执法提质“双效益”，我市首创“执法资源集约通”平台，探索行政执法辅助支撑设施、设备、技术检测资源统筹管理和集约共享，获省综合执法办批示肯定。

“执法资源集约通”平台集成执法物资管理、借用、归还等多个功能，横向上畅通部门渠道，纵向上打通市、县、乡三级共享途径。各执法监管部门可通过“执法资源集约通”平台进行预约申请，实现市域范围内行政执法装备的有效调配与合理使用。截至目前，全市共有368家单位入驻平台，共享无人机、夜视仪等执法装备290种6755件。

按照“先试点后推广”的原则，我市先行在景宁畲族自治县开展试点，指导景宁建立执法辅助支撑资源集约共享实施办法等相关制度，构建综合行政执法指导办公室和行政执法部门的两级管理体系，打造共享平台。试点期间，跨部门调用设备50余次，应对突发事件快速协调资源5次，减少用于重复购置设备的财政资金约8万元。

为积极提炼总结试点经验，我市制定出台了《丽水市行政执法辅助支撑资源集约共享制度（试行）》，从组织管理、共享范围、预约流程、安全使用等方面作出了详细的规定；同步印发《丽水市市级行政执法辅助支撑资源集约共享实施方案》，从资源梳理与评估、智能管理与调度、制度完善与培训、平台运行与调整等方面细化具体的实施路径和步骤。

加强检查计划和任务统筹

管住风险 无事不扰

执法检查是促进企业依法依规生产、防范安全风险的一种日常监管行为。怎样既管住风险，又“无事不扰”，实现监管效能最大化？我市综合行政执法系统尝试和探索不断。

今年以来，市、县（市、区）综合执法办统筹管理本区域行政检查计划，坚持“管住风险、无事不扰”，更大力度落实“综合查一次”，压减重复或不必要的行政检查。以市本级为例，制定《年度行政执法工作计划》和《年度跨部门重点专项检查事项清单》，归集34个部门执法计划，整合14个部门检查任务，压减检查计划数39.3%，从源头上减少检查扰企行为。

同时，我市全面推行“亮码检查”，行政执法机关在开展行政检查中，出示执法证，展示行政行为码，并告知执法事由、执法依据、权利义务。行政相对人通过扫码获取行政检查相关信息进行监督评价。通过亮码检查充分保障了企业对行政检查的知情权和监督权。今年三季度，全市累计开展“亮码检查”15866次，亮码率99.75%。

除此之外，各县（市、区）积极探索，通过各种形式进一步减少重复检查。如景宁和青田探索分级分类监管机制，推行以信用评价、风险等级、线索发现等为基础，实施现场行政检查，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。其中，景宁开展企业分级分类“五色管理法”，通过风险分级、企业分色、监管分类，澄照乡民族创业园实现上门检查频次减少70%；青田创新打造“青E码”，根据合规引导、执法检查、企业整改情况，形成红、黄、绿三色“青E码”,运用于企业执法检查比例及频次的确定。

还有，莲都区推行“简单事项委托查”，出台《莲都区简单检查事项委托实施细则（试行）》，综合考量检查事项专业性、发现问题难易程度，将“招用童工”等20个行政检查事项纳入委托检查库。今年以来，通过部门间交叉委托开展行政检查活动80余次，减少执法人员上门200余人次，实现部门、企业双减负，执法效能不减降。

市综合执法办还建立了涉企行政执法活动回访制度，通过企业扫码评价、部门电话回访、执法办抽样监督等形式，重点掌握部门是否规范执法、文明执法、清廉执法，了解企业诉求和对执法工作意见建议，积极回应企业关切。截至目前，全市涉企回访反馈数1812家，发现一个季度多次查风险21条，收到企业反映“个别部门委托第三方每月入企检查服务”“省专家隐性推荐第三方中介整改”等问题，并逐一进行预警交办或向省级部门反映。

执法监管“一件事”是按照“一件事”的理念，对涉及多个执法主体的相关事项进行综合集成，重点解决的是“多头管、三不管”等问题。

当前，全市上下正全力推进执法监管“一件事”，进一步优化工作流程、细化工作职责，完善跨界事项执法监管的协作运行机制，催化部门间联动反应，不断降低执法监管成本、减少执法监管干扰，提升执法监管效能。

今年以来，市综合执法办指导县（市、区）、丽水经济技术开发区累计部署实施95件执法监管“一件事”；我市有5个执法监管“一件事”入选了省执法监管“一件事”场景应用实例汇编；松阳县湿地保护、遂昌县林业有害生物防治监管“一件事”被纳入省“一件事”拓展主题；龙泉刀剑监管“一件事”上线省执法监管“一件事”标志性成果展示栏等，以实绩实效优化营商环境。

在丽水，“无事不扰”已成为涉企检查常态。截至今年10月底，全市共开展行政检查35249次，同比下降37.84%；开展综合查10607次，减少企业干扰5742次。

开展个性化服务

惠企利企 激发活力

“只要扫一扫‘创业邦’这个应用，我就能充分了解从餐饮经营场所审批、内部结构装修、开展餐饮服务活动等方面各环节的操作规程及具体要求，可以让我们这种刚做餐饮行业的‘小白’解决‘无从下手’的问题，少走一些弯路。”庆元县餐饮从业者吴先生说。

去年以来，庆元县聚焦企业经营全周期，创新打造“创业邦”助企服务模式，通过体系化管理、数智化指导、精准化服务，构建起线上一体集成、线下多元提升的全覆盖服务，助力企业合规发展。

“预约式”指导服务是“互动治理型执法模式”的生动实践，在政府部门提供增值化行政指导服务基础上，进一步激发企业合规经营的内生动力，让企业从“要我合法合规”变为“我要合法合规”。各县（市、区）积极试行“预约式”指导服务，建立“企点我帮”“创业邦”“企轻松”等执法助企平台，通过企业点单预约、部门组团上门的方式，订制化指导服务700余次，提供合规建议近1200条，推动事后整改向事前预防转变。

优化营商环境是“国之大者”“省之大计”，提升行政执法质效是优化营商环境的重要保障。今年以来，市综合执法办联合司法部门印发《丽水市贯彻落实〈关于进一步提升行政执法质效助力打造营商环境最优省的指导意见〉任务分工清单》，同步开展“市统筹、县揭榜”行动，指导各县（市、区）认领试点任务37个，全面实施和重点推进相结合，打造“执法提质、优化营商”硬核成果。

莲都区创新推出“企点我帮”增值服务，通过企业在线点单、企服中心派单、行政执法部门接单、组团上门体检的方式，进一步降低企业发展外部风险和生产经营内部风险。

龙泉建立罚后整改指导机制，汇编涉企行政处罚整改指导意见书，涉及卫健、消防等领域高频复杂事项，明确整改标准和步骤，帮助企业以最低成本消除违法状态。

青田持续推进“预约帮扶一次”法治服务，常态化开展“1+X+N”组团式服务（即1名案件办理人员或1名驻企服务员牵头+X名企业指定预约帮扶部门人员+N名“一业一册”相关执法人员），首创施行“一帮扶一小组”七步工作法，为涉案企业提供综合性、预防性、精准性的帮扶服务。

缙云县着眼推动县域“营商环境”兜底服务机制与省、市涉企问题高效闭环解决机制精准衔接、一体融合，通过分流“涉企问题池”，由企服中心诉求版块（营商工作室）分类办理、协调会商解决，构建“分级受理‘入账’—高效处置‘理账’—举一反三‘结账’—晾晒考评‘查账’”的闭环解决流程，打造个性化兜底服务和制度化供给体系，有效解决企业办事反复跑、多头问、解决难的问题。

云和县聚焦木玩产业痛点及企业需求，研究木玩产业合规指引，对木玩产业存在的监管风险、犯罪风险、民商事纠纷风险，提出风险防范指导意见，梳理出木玩企业高频涉法风险事项，形成以知识产权、产品设计、原料采购、木玩生产、木玩销售为指引的规范性文件，强化了木玩企业高频涉法风险预防和法律服务，加快了企业自律、政府监管、社会监督相结合的产业合规格局的构建。

松阳县打造“企轻松”应用场景，打好“可看、可听、可感、可信”的增值化服务组合拳，努力为市场主体稳预期、防风险、降成本、减负担、增收益，助力企业驶入发展“快车道”。

遂昌县以“1+3+X”（即组建一支审查队伍、压实三级审查责任、明确各项审查内容）模式，开展行政处罚信息公开保密性、合法性、舆论性审查，落实审查责任，着力破解行政执法领域“公开不规范”问题。

景宁畲族自治县推出“益企帮”增值服务，做到“事前听企说、事中进企看、事后解企忧”，实现执法监管领域全周期链式涉企增值化管理，推动实现行政管理增效、企业经营减负。

创新执法帮扶模式，助力营商环境再优化。市综合执法局全面推行“三书同达”机制，向违法企业制发《行政处罚决定书》同时，一并送达《合规指导建议书》和《信用修复告知书》，通过精准指导防治“未病”、主动帮扶信用修复，以执法端增值化服务助力企业健康发展。今年已实施“三书同达”1109件。

将规范行政执法行为、提升行政执法质效作为优化法治化营商环境的有力抓手，市综合执法办出台《关于进一步规范涉企行为提升增值服务十项举措》（新优商十条），指导全市行政执法部门通过加强“事前统筹”、严格落实涉企检查报备制度、全面推行“综合查一次”、强化企业合规经营指导服务、提升监管执法质效、提升助企服务质量、落实“一企一员”、强化数字赋能、精简涉企考察培训、畅通企业投诉渠道等等十个方面举措，不断优化营商环境。

市综合执法办相关负责人表示，接下来，全市各级综合执法办将以营商环境优化提升“一号改革工程”为牵引，坚持问需与破题并重，执法与服务同行，不断提升执法质效，全力营造更加包容有序、充满活力的法治化营商环境，为企业健康稳定发展保驾护航。