今年以来，庆元县紧扣“大综合一体化”行政执法改革目标任务，聚焦6项核心指标、28项目标要求，以强化组织领导、深化机制创新、优化实施路径，靶向发力，精准施策，创新构建“一二四”工作体系，全面推进“大综合一体化”行政执法改革落地见效。2023年一季度综合评价指数位列全省第三、全市第一，二季度综合评价指数位列全省第十三、全市第一。

一、一套机制夯基础

坚持问题导向，建立健全常态长效化工作机制，推动改革高效运转。一是优化调整乡镇（街道）赋权事项，夯实基础治理高质量发展根基。牢牢把握“放得下、接得住、管得好、有成效”原则，进一步强化统筹赋权工作，对赋权事项实施情况及乡镇（街道）承接能力进行综合分析评估，结合我县乡镇（街道）规模大小、发展水平、行政执法任务轻重等要素，组建松源街道综合行政执法队，将庆元县自然资源和规划局、农业农村局等部门的141项事项的行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制措施等职权交由松源街道办事处行使。同时，对黄田镇人民政府行政执法事项目录进行动态调整，及时收回28项零需求的执法事项，优化新增40项高频多发事项，精准补齐基层行政执法短板。二是创新开展监管执法一体化建设，完善监管执法全闭环管理机制。按照“处罚事项划转、监管责任不减”“双向监督、同向发力”的原则，制定印发《庆元县综合行政执法事项监管执法一体化建设实施方案》，对照主体责任细化分解13项具体任务，明确目标要求、责任单位、完成时限，紧紧压实改革工作责任。简化认定综合行政执法事项特定区域程序，由主管部门进行批量认定，避免特定区域重复认定、延迟认定等问题。同时，编制《庆元县特定执法区域清单目录》《综合行政执法一张图》，根据综合行政执法事项，梳理河道蓄洪区、湿地、名胜风景区等48个由综合行政执法部门负责投诉举报处置或日常巡查涉及的特定区域，有助于执法人员日常巡查发现相关违法线索，有效提升行政处罚案件办理效率。三是探索“三书一函”执法监督模式，推动构建多维行政执法监督机制。坚持“监督执法与促进执法相结合”原则，探索实施“三书一函”工作机制。汇总线索处置、行政检查、行政处罚、活跃率等重点工作数据信息，每季度公开发布《行政执法分析报告书》，并同步报送县委书记、县长等县委县政府主要领导进行批示，督促各执法单位强化责任落实。统筹推进跨部门、跨领域、跨层级综合行政执法工作，聚焦行政执法争议协调、问题整改、协作配合，强化联席会商、协查协办等工作机制，及时分析研判行政执法存在的问题、风险，研究谋划对策建议，着力化解执法争议等问题纠纷,实现监管执法有效衔接。截至目前，发布协助认定函8份、行政执法督办单5份、交办单1份、分析报告书1份。

二、两个层面强统筹

坚持目标导向，以系统思维谋划推进，确保改革组织有力。一是聚焦“组织有力”抓改革，率先落实党政领导“双牵头”责任。制定印发《庆元县“大综合一体化”行政执法改革县委、县政府“双牵头”工作机制》，由县委副书记和分管副县长担任牵头人，每月召开工作例会，每季度召开专题会议，及时传达相关会议精神，定期分析研判改革形势，亲自督导工作进展，紧握改革方向。健全完善约谈提醒常态化监督机制，由“双牵头”领导对改革责任不到位、重要指标问题较多等改革推进不力的部门和乡镇（街道）主要领导进行约谈提醒，督促“一把手”层层压实责任，真正以监督指导扎实推动改革任务落地落实。今年以来，已召开专题会议5次，作出专项批示4份，对县委编办、县交通运输局、黄田镇等3家单位开展约谈提醒，督促整改完成相关问题6个，提出意见建议15条。二是聚焦“统筹有为”抓落实，切实发挥行政执法指导办抓总作用。推动执法人员专题教育、专门培训常态化、制度化，全面统筹开展综合素质能力提升培训班，通过集中授课、交流研讨等形式，强化行政执法业务知识学习，实现所有行政执法人员培训全覆盖。开展“强基赋能”行动，全面推进综合执法“一队一特色一品牌”建设，持续强化基层行政执法队伍规范化建设。庆元县濛洲综合行政执法中队荣获2022年度浙江省“枫桥式”综合行政执法中队称号，全市仅3个中队获评。强化统筹协调县域内行政执法部门落实日常监管和行政执法活动，统一规范案件移送机制，建立执法争议会商机制，创新“行刑衔接”快速移送模式，进一步凝聚跨部门跨层级综合监管合力。截至目前，开展联合会商2次、案件移送37起、发起抄送抄告101件、基层治理协同处置40件、协同事件处置率达100%。

三、四大措施见成效

坚持结果导向，以实招硬招推动各项改革措施落细落实，确保改革取得实效。一是切实提升乡镇（街道）赋权实施率，推动“一支队伍管执法”。根据乡镇（街道）权力清单，梳理编制犬类管理、食品餐饮、农民建房等7张联合执法清单，明确乡镇（街道）牵头部门职责，细化参与部门、执法领域、检查项目、检查内容5大项目，由乡镇（街道）发起联合执法检查，进一步规范基层综合行政执法行为。厘清赋权事项职责边界，明确主管部门监管责任与乡镇街道日常巡查责任，建立赋权乡镇（街道）巡查事项清单，细化具体巡查范围、内容频次，督促开展跨层级跨部门执法检查，实现监管执法无缝衔接。截至目前，乡镇（街道）权力事项清单检查事项实现零的突破，共计开展执法检查86户次，掌上执法率达100%，黄田镇赋权事项实施率达71.56%，超额完成全年目标要求。二是全面推行区域行政执法监管统筹，实现“综合统一次”。由县执法办统筹区域行政执法监管，补充完善县级“综合查一次”监管计划，通过全面梳理我县3672项行政检查事项，细化分类216类监管对象，汇总1031项无监管对象、不特定监管对象行政检查事项，制定印发《庆元县2023年度行政执法监管工作计划》，明确3个主项、129个大项、830个小项的检查任务，有效精简合并检查计划52个，形成以“综合查一次”为基本手段、以部门重点专项监管为补充的新型监管机制，破除监管重复、监管空白等问题。同时，优化涉企检查备案制度，主动向社会公示区域监管计划，全面提升监管透明度，并由县执法办进行批量备案，同步抄送县司法局、县经开区，破解执法部门涉企检查多头备案的问题。三是深入推进跨部门“综合查一次”，优化营商环境。以“监管一件事”为主线、“一站式服务”为牵引、“综合查一次”为抓手，充分发挥数字监管作用，全面推行跨部门、场景式联合执法机制，制定印发《庆元县全面推行“综合查一次”联合执法机制实施方案》，明确重点任务、规范实施流程、强化保障措施，着力推动执法检查综合集成，进一步完善“综合查一次”场景清单，实现全县51个行政执法主体全覆盖。截至目前，全县“综合查一次”已覆盖35个领域，在已交付住宅小区物业服务、车辆维修养护单位、校外培训机构、驾校等场景开展“综合查一次”，共计检查544户次，有效减少企业干扰数297户次，实现从“多头多次查”向“综合一次查”转变。四是创新深化柔性执法模式，打造法治化营商环境。坚持包容审慎柔性执法原则，印发公布《庆元县轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，共涉及15个部门、219项行政执法事项，明确执行依据、适用条件、法律条文等6大要素，切实提高服务效能。率先推出前置式执法服务工作模式，通过发放《风险提示单》、圆桌对话、上门普法等服务举措，以行政指导、劝告建议、教育提醒等方式向当事人宣传相关法律法规，引导从业者规范经营。发挥经开区“一支执法队伍”助企服务作用，为企提供法治宣传、政策解读、法律援助、审批办证等服务，增强执法部门和企业之间的良性互动，促进企业高质量发展。今年以来，全县已办理“轻微不罚”“首违不罚”等案件70余件，协助企业解决问题7件，助企业修复信用1家，助企干部帮助企业研发出的新产品获600万人民币订单，并成功申请专利。