近年来，缙云县秉持县乡统筹、整体智治的理念，坚持问题导向、效果导向，以体系重塑、强基赋能、创新突破推动改革工作走深走实，初步形成具有缙云辨识度的“大综合一体化”行政执法改革实践成果。2023年3月，《缙云县“执法宝典”赋能“大综合一体化”行政执法改革》获评2022年度全省县乡法治政府建设“最佳实践”项目。

一、在“体系重塑”上发力，优化基层治理体系

（一）建体系。成立县综合行政执法指导办公室，在执法局增设行政执法指导科，增加参公编制3人，推进指导办公室实体化运作；18个乡镇（街道）以更名或挂牌形式设立乡镇（街道）综合行政执法队，队长由党委副书记兼任、乡镇干部按照执法中队编制数不少于1:1配备；搭建“1+8+18”的部门执法架构，实现“综合执法+专业执法+乡镇执法”。

（二）真下沉。扎实推进基层“一支队伍管执法”，在全市率先真正实现“一乡一队”全覆盖；组建由乡镇干部、执法中队、派驻单位构成的基层执法队，实现63%的部门执法力量下沉乡镇（街道）；发挥“有专业、有经验+懂实践、懂乡土生态”的聚集叠加优势，目前实际下沉执法人员223人，128名乡镇干部融入基层执法队伍。

（三）强联动。健全协作配合、案件移交、争议协调等监管执法运行机制，打造县级行政执法统一协调指挥中心，实施“1+8”部门骨干力量“常驻”、高频事项部门每周定期“轮驻”、其他部门30分钟内到场“随驻”相结合的入驻模式，实现“乡镇吹哨、平台调度、部门报到”的联动响应，变“九龙治水”为“攥指成拳”。

二、在“强基赋能”上发力，夯实基层治理基础

（一）赋权提效。在省定统一目录和指导目录范围内，结合全县近三年来的行政处罚数、信访投诉量等实际，梳理出高频多发、乡镇需求迫切、执法难度适宜的执法事项进行赋权；并对赋权事项实行三色分类管理，按照案件发生频次用“红色、黄色、绿色”对综合执法事项进行分类，推动部门乡镇分频率有重点按单监管、照单履职、依单问效。目前已梳理260项执法事项赋权至18个乡镇（街道）（五云街道120项），是全市唯一一个全部乡镇赋权的县。

（二）练兵提质。科学编制执法硬件、队伍建设、执法流程、执法制度、行政执法“五大规范”，分层级、分批次开展执法人员业务能力提升培训，累计开展业务培训三期，培训580余次。由乡镇（街道）主要领导带头、基层全员参与执法学法考证，实现应考尽考。目前，乡镇执法证持证率达100%。

（三）激励提神。建立健全赛马比拼、拓宽晋升渠道等正反激励机制，鼓舞执法队伍干劲；制定《缙云县部门派驻干部管理考核工作指引》，完善下沉执法人员“县属乡用共管”机制，将下沉人员的日常管理、工资待遇、工作考核、党团员关系下放属地乡镇（街道），享受工资福利待遇提高20%，实现与乡镇干部同管理、同考核、同待遇，变“物理整合”为“化学融合”。

三、在“创新突破”上发力，提升基层治理效能

（一）升级数字应用。把行政执法纳入数字化改革跑道，迭代升级“执法宝典2.0”版本，以“八查八联”辅助执法办案，实现精准执法。目前，已归集全县48个执法主体、4943项事项、260项移交标准、485项裁量基准、52名专家库专家信息、49个典型案例、125部法律法规、38处特定区域等基础数据，使用群体从执法局拓展到全县各部门、乡镇（街道）。应用上线以来，累计提供查询2万余次，业务学习 10 万余次。

（二）推进法治护航。在每个乡镇党政办增设法制审核办公室，配置法制审核员，以“法制员+法律顾问+司法所协助”模式开展法制审核，有效避免“一案多主体”引发的责任推诿现象。同时，组建县级行政执法专家库，通过“在线答疑”服务和“点单式”指导，为基层执法提供有力的法律支撑，实现理论与实践“双向互补、同向发力”。

（三）拓展执法领域。通过提升综合执法覆盖面，在乡镇（街道）小闭环内构建“30+1”（30分钟内到达，1次处置到位）快速处置执法圈；根据工作实际积极对新划转的执法事项进行拓展，目前已涵盖应急、林业、水行政、消防等9大领域。例如围绕社区协同善治，建立“执法+”等多元化管控联动机制，形成从商品房方案设计、销售宣传、过户登记、装修入住等环节违建“全生命周期”管控，严厉打击占用消防通道、飞线充电等违法行为。