党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党要管党从严治党，对党建工作作出一系列重大部署，不断加强和改进机关党的建设，形成了独具特色的机关党建思想体系，充分激发党建优势转化为业务发展优势，但仍存在党建和业务工作融合不深等问题。机关党建和业务工作“两张皮”问题，是制约党的建设质量提升的一大顽疾。近年来，各单位党组织紧紧围绕中心抓党建、抓好党建促业务，积极探索将党建与业务一体推动、深度融合的有效措施，建设让党放心、让群众满意的模范机关。

一、党建与执法业务深度融合的基本表现

松阳县综合行政执法局不断适应新形势下党建工作的新要求，凝聚全局干事创业合力，齐心构建“‘综’心向党 蓝耀田园”党建品牌,深刻把握围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，将执法业务融入党建工作中，实现党建与业务“一盘棋”。

（一）突出政治站位，坚持将党建与业务工作同谋划、同部署、同落实

综合行政执法局党组严格落实机关党建工作主体责任，党组书记认真履行抓党建第一责任人职责，党组其他成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内党的建设工作，机关党委要协助局党组抓好党建工作，各党支部书记在抓好本部门业务工作的同时认真落实主体责任和第一责任人责任。2021年8月成立中共松阳县综合行政执法局直属机关委员会，下设9个党支部，并以党员组织关系转接工作为契机，接收原组织关系在乡镇、村党员41人，确保每个党员能及时编入党的基层组织，参加党组织生活，接受党组织的教育。积极开展党支部星级评定、先锋指数考评等工作，严格落实组织生活会和“三会一课”、民主评议党员等党内生活制度和有关党费收缴、管理和使用的规定。加强党员发展和培养，按照“成熟一个、发展一个”原则，吸收确定入党积极分子6名，发展党员7名。

（二）突出队伍建设，坚持培养有活力、有干劲、有担当的执法形象

1.多方位塑造铁军形象。一是强化理论学习，及时跟进党中央、省市县作出的新的决策部署、政策文件，养成日日学习“学习强国”，时时了解时政新闻的的习惯，做到学习、认识、行动与时俱进。二是提升思想本领，聚焦“红色资源”，以党员干部说书讲红色革命故事方式推出“书说党史”系列活动；聚焦“业务研讨”，开设执法讲堂、以案释法课堂、“办案经验分享”课堂，学习交流，提升业务水平。三是狠抓强健体魄，组织开展“每周一晨跑、每月一拉练，半年一集训”活动，足迹遍布19个乡镇街道，进一步锤炼体能，磨练意志。

2.多角度打造特色队伍。一是以“五心、四优、三必帮”为工作理念，组建“巾帼蓝”蓝辉女子执法队，并聚焦安全宣贯、政策解读、普法宣传、扶贫护幼等领域，依据队员特性与专长，设立普法宣讲团、护学护困护河先锋队、重点护航任务巡逻队等，将“为民服务、柔性执法”的理念融入日常执法、管理和服务中，全力打造一支“服务型”“贴心型”的新型执法队伍。二是建设全县首家设立于机关单位的“退役军人服务站”，贯彻“退伍不褪色、退役不退志”老兵精神，组建退役军人志愿服务队，积极在疫情防控、护航维稳等工作中冲锋在前，实现“橄榄绿”到“防护白”“志愿红”“执法蓝”的转变，以实际行动履行“若有战，召必回”的铮铮誓言。三是推行“枫桥式”模式，打造建设标准化、管理制度化、队伍正规化、执法规范化、装备现代化的规范化中队品牌。目前古市中队获评浙江省综合行政执法基层队所“最佳实践”，并持续贯彻落实“四零中队”建设目标，以沟通服务零距离、工作职责零推诿、违法违纪零发生、执法办案零过错为引领，打造出一支“忠诚、尚法、勤勉、清廉”的综合行政执法队伍。

3.全方面建设考核机制。一是完善制度保障，制定出台《松阳县综合行政执法局日常行为督查考核细则》、《松阳县综合行政执法局干部平时考核实施办法（试行）》、领导带班督查制度等，规范干部日常行为，局班子成员带队开展“正风肃纪”督查检查工作，累计督查检查40余次，通报7期，根据相关规章制度处理14人次。二是开展争先创优大比拼，激励全局干部履职尽责创先进、立足岗位争优秀，将组织生活参与度、党员志愿服务、党风廉政建设等内容纳入亮晒榜，切实提高基层组织建设水平和服务群众能力，形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。三是完善年轻干部培育机制，大力发现培养选拔优秀年轻干部，鼓励年轻干部到基层一线，在困难中调整自我、磨砺成长。实施年轻干部三年轮岗制、“青蓝工程”成长帮带制，在帮带引导、互动共促中加快年轻干部成长。

（三）突出服务先行，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

1.服务群众，回应群众关切。一是畅通群众热线，利用值班电话、12345投诉举报热线、“微互动”信息发布平台等，开展宣传引导和意见征集，确保对群众需求快速应对、高效举措，做到群众满意。二是强化普法宣传，通过日常街面巡逻、岗亭滚屏电子屏、党员志愿服务活动等形式开展宣传，普及疫情防控、垃圾分类、养犬管理、秸秆禁烧与“两违”整治相关法律政策。三是做好结对慰问，开展“迎新春 送温暖”党员慰问系列活动、“‘综’心向党，爱心助农”联合志愿活动，累计慰问局生活困难党员7名，结对村困难老党员15名。此外还参与积极“联建共治”单位防疫网格住户信息排摸、植树节支部联建共创大花园、茶叶市场疫情防控执勤、巡河捡垃圾、无偿献血等志愿活动。

2.服务基层，确保服务零距离。一是选派2名优秀共产党员分别担任结对村根下村、钟楼村“第一书记”，为结对村捐赠结对帮促资金，进一步帮助建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平，在两个结对村的基层治理工作中发挥先锋作用。联合定点企业，助力结对村发展产业经济，盘活有效资源，创产增收。二是实施“社区责任中队制”，明确划定中队负责区块，实现“一片区一中队”，让基层管理根植于村、融入与民。三是严格落实机关党员进村社报到工作，加强现代社区工作，进一步深化“全天候”党员工程，推动机关党员深入所在村社，发挥自身优势，助力基层社会治理，推动县域治理体系和治理能力现代化，目前全局已实现机关党员百分百报到率。

3.服务企业，优化营商环境。一是落实联企“服务员”制度，优选5名党员中层干部作为联企“服务员”，联系走访5家企业，帮助解决企业困难。二是开展企业治违除患行动，涉及安全隐患企业完成消防安全和建筑安全报告，存在消防安全隐患企业已全部销号，并通过拆除、没收、补办、备案等方式，拆除违法建筑50宗，补办企业厂房不动产权证5宗，备案符合缓拆条件厂房446宗。三是推进“蓝心助企”品牌创建，优化企业周边环境，处置建筑垃圾乱倾倒1起、车辆带泥运行5起、园区占道经营14起。

（四）突出围绕中心，实现基层党建与业务的有机结合、促进发展

1.精细管理，全力提升城市市容秩序。一是结合“文明示范县”创建工作，探索数字赋能执法新模式。利用“雪亮工程”“高空喊话”等平台资源，整合至智慧执法平台，通过执法人员掌上执法智管通、巡查人员指挥中心视频巡查，探索“非现场执法模式”，构建“多维感知、实时抓拍”的智能监管体系。运维人行道违法停车综合管理系统，实施人行道“畅通工程”，坚持“一日多组多时”地面巡查制度、指挥中心视频空中巡查制度，实现错时执法、实时处置、全路段监管。二是探索人行道违法停车治理辅助模式，实行人行道违法停车“蓝脸盆”吸盘式“电子告知单”。针对人行道违停3次及以上未处理的车辆，使用“蓝脸盆”贴附于车身，以辅助执法形式助推车主对违法停车行为进行处理，全力整治多违不缴行为。三是成立网格化街长制，以软服务助推城市精细化，实现“专人负专责”。制作街区“商情地图”，收集店面信息1500余份，收集并汇总日常管控中存在群众反映强烈的问题200余个，针对问题线索，及时对不文明行为进行约谈、回访，进一步提升执法服务效能。

2.综合一体，全力深化行政执法改革。各项改革任务有序推进，“大综合一体化”行政执法格局基本构建。一是创新“1+N”赋权、“五个一体化”、法制审核1+N、“三制”人员下沉等模式，整合执法资源，赋权15个乡镇（街道），挂牌成立6支综合行政执法队，实现“一支队伍管执法”。二是开发茶叶在线“一件事”管理平台和城市治理“一件事”应用场景，综合集成多部门、跨领域执法监管，形成现代化治理新模式。三是全市首创涉企“综合查一次”应用场景并召开新闻发布会全面推广应用，减少重复执法和执法扰企，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，优化法治化营商环境，该举措得到高兴夫副省长批示肯定。

3.上下一心，全力开展服务保障工作。一是严格落实县疫情联防联控指挥部交予的各项任务，全体党员志愿服务队积极参与各部门联动巡查、执勤工作，立足本职，强化担当，奋战防疫第一线，上下联动形成联防联控合力，严格落实常态化疫情防控工作。二是充分调动全局上下积极开展塘寮区块城中村改造项目攻坚工作，统一思想，提高认识，增强使命感、责任感和紧迫感，以坚决的态度和坚定的意志抓好塘寮区块城中村改造工作。坚持精读政策，把情况摸清、把政策吃透、把工作做到位，全局上下咬定目标、主动担当做到不遗余力、不辱使命。

二、党建和执法业务深度融合存在的问题及原因分析

（一）上级决策部署与措施落地见效融合不够

近年来，各级党组织充分运用每月夜学、主题党日活动、中队（科室）例会等途径学习传达习近平总书记重要论述以及党中央、省市县相关重要部署，进一步提高干部政治意识和思想认识。但也存在了将贯彻上级决策部署停留在表面，嘴上说说、会上讲讲、纸上看看，未能真正消化吸收，转变为切实可行的落地措施。部分支部书记政治站位不够高，开展组织生活局限于上传下达，以读文章、学文件的政治学习为主，缺乏主动性、创造性、积极性。个别党组织为了贯彻而贯彻，生搬硬套，喜欢搞噱头，美其名曰套上“党建+”“党建引领”的标题吸引眼球，实则穿上“皇帝的新衣”，未能真正将党建融入业务工作举措落地见效。

（二）党建理论学习与指导实际工作融合不够

为学习贯彻上级文件要求，进一步提升干部党建理论素养，县综合行政执法局采取线上学习“学习强国”、线下学习“必读书目”，开设党建+大综合行政执法业务培训，将习近平新时代中国特色社会主义思想有关内容纳入学习课程，扎实推进理论武装工作，但也存在一些问题。有的学而不深、浮在表面，划划书本、应付任务；有的学而不信、信而不坚，机械式背诵，虽然概念滚瓜烂熟，但内心却对党的领导和中国特色社会主义制度信心不够、底气不足；有的学用脱节、学而不用，理论基础扎实了，但运用到实践中不够到位，习惯性用老办法去解决新问题。导致一些党组织理论学习效果不佳，离真正用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作还有较大差距。

（三）组织规定动作与工作成效发挥融合不够

各基层党组织能够严格落实“三会一课”制度，定期召开主题党日、志愿服务等活动，但组织生活形式较为单一,多以开会学习为主，重形式轻效果，看似视频照片、会议记录、文字宣传等一一齐全，年初计划、月季小结、年终总结样样具备，但是党员对党性教育和锻炼的体会不够深入，存在应付了事、留痕不留心等情况。在组织开展党内民主生活会、党员组织生活会时，党员干部虽然能够重视相关制度，严肃认真开展谈心谈话，但在相互批评时仍有所顾虑，主要还停留在较浅显层面。有些党员则查摆问题“自觉主动”、整改措施“上墙挂网”，但问题重查不重改，习惯做法多年“涛声依旧”，短板不足数载“依然如故”。没有将组织生活真正作用融入到实际工作成效中，不能够有效激发党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

究其成因，从调研发现，导致机关党建与业务工作“两张皮”现象的原因是有以下三个方面：

1.重视程度有待提高，从思想上不想融合。从调研发现，部分人员对党建工作的重要性、必要性、紧迫性认识不足。一是认为党建工作是务虚，执法业务工作才是务实，在业务工作上取得的成效是看得见摸得着的实绩，能够漂漂亮亮得写进履历中，党建工作看不见摸不着，导致党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象依然存在，党建与业务自然也没有融合必要。二是认为党建工作是领导干部及党务干部的分内事，与己无关。随着当前综合行政执法工作量的增加，执法工作繁多，部分执法人员参与党建工作的积极性不高，不情不愿被迫参与党建工作，导致党建工作效果大打折扣。三是党建工作者自身底气不足，对党建工作核心认识不够，有时还存在将“党建工作”和“党务工作”混为一谈、划为等号的情况。

2.业务水平有待提升，从能力上不会融合。党建和执法工作不能有效融合，很大程度上也与党建工作者能力参差不齐戚戚相关。一是部分党建工作者业务不精，以松阳县综合行政执法局直属机关党委为例，该党组织于2020年8月成立，从全体党员干部中优选19名党务干部，大多数为初次接触党务工作，毫无经验，缺乏党建知识，也无参加过与党务相关的任前培训，可谓是“赤膊上阵”。而有些长期从事党建的业务骨干又较少接触执法业务工作，不了解执法业务的重点和特点，难以融合。二是从事党建工作大多并非专职，身兼数职导致在党建工作上所花费的精力和时间有限，专研不深，甚至会无暇顾及。三是部分党建工作者无法与时俱进地适应当前数字化改革变化，运用数字化平台开展党建工作本领欠缺、方法不多、创新不够，无法有效破解“两张皮”问题。

3.考核机制有待完善，从发展上不愿融合。一是考核指标不科学，党建考核与业务考核剥离开来，业务考核为硬任务，党建考核则为软指标，部分中队（科室）负责人一般也为党支部书记，在部署科队工作时重业务轻党建，业务考核指标抓得多，认为党建多为非必要的软指标，可以缓一缓、放一放。二是党建工作考核指标在干部晋升上未充分体现，单位在提拔用人上往往着重于以业务论英雄，党建工作做得好不好与党员干部的政治待遇高不高、职位晋升快不快没有直接关系。甚至一些党务干部因为党建工作能力强，而成为其调动交流的阻碍，导致党务干部干事创业的内生动力不足。三是考核制度形同虚设，“两优一先”等评选走过场、搞平衡，今天你优秀，明天我先进，干得好干不好都一样，一定程度影响党务干部工作积极性。

三、推进党建和执法业务深度融合的有效途径

离开党建抓业务，久而久之就会忘记初心、偏离轨道；同样，离开业务抓党建，就会陷入形式主义、本本主义。党建工作与执法业务工作如同“车之双轮”“鸟之双翼”，推动党建工作和执法工作深度融合，既是党建工作职责定位所在，也是检验党建工作成效的重要标尺。要实现党建与执法业务“双赢”局面，需积极探索推进党建和执法业务深度融合的有效途径。

（一）坚持“抓好党建就是最大的政绩”，在理念思想上进行有效融合

坚持理论联系实际，贯彻学懂弄通做实要求，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。真真切切地强化对党建工作重要性的认识，从根本上解决重业务轻党建思想。一是把握党建引领的大导向。切实履行党组主体责任和党组书记第一责任人职责，把“抓好党建就是最大的政绩”理念内化于心、外化于行，通过党建引领综合行政执法工作朝正确、高质量运行轨迹发展，实现党建和执法业务有机统一，高效融合。二是牢固树立“党务重业务，业务有党务”的思想，找准机关党建工作与中心工作的结合点，围绕综合行政执法和县委县政府中心工作，打造“‘综’心向党 蓝耀田园”党建品牌，围绕执法业务抓好党建品牌，在抓好党建品牌中促进综合行政执法工作发展。

（二）坚持“欲筑其室，先治其基”，在组织建设上进行有效融合。

牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，紧贴综合行政执法工作职责任务推进支部工作，以文明公正规范基层对所建设为契机，把每个支部建设成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。一是夯实党建阵地建设。深入推进党支部标准化、规范化建设，完善党员活动室、党员形象展示墙，营造浓厚党员活动氛围，在办公楼走廊、庭院、办公室布置建设清廉书屋、主题公园、廉政长廊，让“空白墙”变成“精神园”。二是发挥先锋模范作用。通过创建党员先锋岗、设定党员责任区、开展岗位建功活动等，积极参与“党员一条街”、认领“微心愿”、结对帮促等活动，充分调动党员勇挑重担、攻坚克难、担当奉献的积极性和主动性，让年轻有为的党员干部争当表率和示范，充分展现执法新形象。三是深化支部品牌创建。将党建品牌和业务品牌深入融合，联合“一科室（中队）一品牌”“一支部一特色”创建工作，集中力量，形成合力，在“‘综’心向党 蓝耀田园”母品牌的带动下，构建“溪畔蓝卫士”、“巾帼蓝”、“护道使者”等15个子品牌，总结推广机关党建和业务工作融合发展的典型案例。

（三）坚持“培育政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”，在干部队伍上进行有效融合

党务干部是机关党的建设的具体规划者、组织者、实施者，是机关各级党组织发挥职能作用的执行者，也是新时期机关党的建设的开拓者。要严格按照习近平总书记提出的“培养政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”要求，建设精通党务、熟悉业务的党务干部队伍。一是优选配，有计划地将优秀年轻干部、业务骨干选配到党务工作岗位上，严格落实《关于落实“专兼职党务工作经历纳入干部履历”要求的若干意见》，把党务工作岗位作为培训锻炼干部的重要平台。同时发现、选树、培养一批优秀的基层党组织书记，发挥好他们的带动和辐射作用。二是强培训，加大对新任党务干部的培训力度，将党建知识和业务培训相融合，组织基层实地考察调研、学习和挂职锻炼，引导党务干部不断增强学习和工作本领，同步提高党务干部的政治素质和业务能力，努力实现将党务干部由“单一型”到“复合型”，“经验型”到“创新型”，“粗通型”转为“专家型”的转变。三是活交流，积极推动专职党务干部与业务干部双向交流，认真制定关于党务干部任期的规定，使交流轮岗常态化规范化，切实解决党务干部交流难问题，促进党务干部懂业务，业务干部懂党务，真正把党务干部队伍建设成“一潭活水”。

（四）坚持“同部署、同落实、同考核”，在考评机制上进行有效融合

一套科学、完善的考评机制是评价党建工作好坏，推进党建与业务工作深度融合的关键。一是推动党建和业务工作同部署。对照上级决策部署以及党建工作和业务工作任务要求，研究制定包括领导班子成员在内的各级党组织负责人党建业务工作双重责任，严格落实清单制、责任制、目标制，真正做到党建与业务工作同谋划、同部署。二是推动党建与业务工作同落实。各级领导干部、责任人对照目标要求，履行“一岗双责”，开展调研走访工作必谈党建工作，开展工作督查必看党建内容，组织重大会议必提党建要求，真正做到围绕业务抓党建，依靠党建促业务，实现机关党建和业务工作双推进。三是推动党建与业务工作同考核。建立“岗位赋分＋绩效计分＋民主评分”三维考核制度，围绕党建工作性质不同进行岗位赋分，党建工作对执法业务实绩效能、推动力度进行绩效计分，全体人员对党建工作的满意程度进行民主评分，用业务工作的成效来评价机关党建工作，用机关党建工作的成绩来印证业务工作，使机关党建与业务工作同考核更具科学性和真实性。同时注重考用结合，在评优推荐时，把那些党建强、业务精、评价好的干部用起来，不单纯以业务分高下，真正把任用干部重党建的风向标树起来。

课题负责人：包超勇

成      员：包超勇、阙添一、黄谷

执  笔  者：阙添一