根据市委统一部署，2022年7月4日至8月4日，市委第三巡察组对市综合行政执法局党组开展了常规巡察。2022年12月13日，市委第三巡察组向市综合行政执法局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

丽水市综合行政执法局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。迅速召开党组会专题研究巡察整改工作，学习领会中央、省委、市委关于巡视巡察工作的最新精神，深刻领会巡察反馈意见，切实把抓好巡察整改作为拥护“两个确立”、增强“四个意识”、做到“两个维护”的实际行动。二是加强组织领导，明确整改任务。党组坚决扛起巡察整改的主体责任、政治责任，党组书记认真履行第一责任人责任，成立巡察整改工作领导小组，组建巡察整改工作专班，针对巡察反馈4方面、25个具体问题，梳理出117项整改措施，研究制定整改方案，高标准推进整改工作。三是强化督导检查，狠抓工作落实。把整改落实工作摆在突出位置，把巡察监督和党内监督贯通起来，建立健全督导机制，形成监督合力。通过听取汇报、谈话了解、专项检查等方式，及时跟进整改落实情况，紧盯整改过程中的纪律和作风问题，加强监督执纪，持续传导整改压力。

巡察整改工作中，给予诫勉1人，通报批评26人，书面检查14人，教育提醒11人，建立完善制度31项。

一、关于“推动行政执法体制改革不够到位”问题的整改情况

（一）牵头抓总，全面推进整改落实。一是加大统筹协调力度。组建深化改革工作专班，逐项明确牵头领导、责任部门、责任人、配合部门。召开领导班子巡察整改专题民主生活会，对照改革难点堵点问题，班子成员逐一认领问题，逐条分析解剖。每周固定专班小组例会，认真分析改革滞后原因，建立“五制度三例会一体系”“三书一函一报告”县乡一体联动执法机制。二是强化制度建设。制定印发《丽水市行政执法协作配合工作机制》《丽水市行政执法协同指挥机制》等八项制度，不断健全执行行政执法统筹指挥协调机制。三是全面提质扩面。实施“四心”引领“四大”工程，迭代“执法宝典”，推进“综合查一次”等45项具体任务，全力抓实“强基赋能”行动。四是提升数字化应用水平。成立数字化改革工作领导小组，组建（智慧执法）问题反馈运维群，24小时为全市系统执法队员提供线上咨询、培训、运维保障服务。加强对“犬类管理”“摊贩管理”等模块和智慧执法平台具体应用的培训工作，提升各单位城市管理数字化能力水平。

（二）厘清职责，建立健全指挥体系。一是制定边界清单。通过市政府印发《关于公布丽水市综合行政执法事项统一目录的通告》等规范性文件，明确工地扬尘污染防治、餐饮油烟等1361项划转事项的职责边界。加强日常联合执法检查，牵头联合交通、公安、生态环境、自然资源和规划、建设、莲都区、开发区等部门开展建筑垃圾乱倾倒扬尘治理专项执法行动，有效遏制市区工扬尘、车辆带泥运行、乱倒建筑垃圾等违法行为。二是重塑监管闭环。构建“百件事”“典型精品十件事”，做到执法监管事项清、监管对象底数清、部门履职方式清、执法业务流程清。三是贯通指挥体系。挂牌成立了市级行政执法指挥中心,指导各县（市、区）成立县级行政执法指挥中心、赋权乡镇（街道）组建行政执法指挥室,形成了市县乡三级贯通的行政执法指挥体系，并推动执法监管数字应用与基层治理双网贯通，实现了基层治理与行政执法的高效衔接。

（三）创新举措，推动执法规范高效。一是常态开展“综合查一次”。印发《关于进一步规范涉企检查行为的通知》，协调20余家行政执法单位，变单独检查行动为多部门“综合查一次”，跨部门“综合查一次”实施率达到32.3%，切实优化法治化营商环境。二是加速推进执法“宝典”项目。推进执法宝典“提质、扩面、增效”，形成“查、学、用、研、训、考”六大功能，打造集成1000余部行政法规、500多个典型处罚案例的执法工具箱。三是定期晾晒通报。分市县乡三级共举办集中培训326次，组织6073人次参训；组建1100多人的“咨询服务群”，反馈解决丽水个性功能需求3088条。

二、关于“履行核心职能助力大花园最美核心区建设有短板”问题的整改情况

（一）强化问题导向，补齐市容管理短板。召开市容工作专题会议，进一步剖析城市管理易反弹、精细化管理不够、长效管理机制落实不足等原因，部署流动摊贩等八大专项整治，开展文明示范点位创建，强化日常巡查、宣传引导和教育处罚等，破解各类难题，努力提升群众满意度获得感。

（二）强化目标导向，深化市容环境治理。一是全面开展业务培训。组织全体正式干部、中层以上干部、协勤人员等进行业务培训，提升全体干部职工的业务素养，提升一线队员精细化管理水平。二是全力对标整改落实。全面贯彻落实市容工作专题会议精神，制定出台《丽水市综合行政执法局2023年度市容环境大整治工作方案》，明确市容环境治理工作重点、要点。加强中山街、花园路、银泰商圈等重点街道、区域和电动车店、水果店等重点行业的巡查监管力度，推动解决一批城市管理的“顽瘴痼疾”。三是全速推进民生实事办理。认真落实2022年度市级民生实事“县城以上城市人行道盲道清障行动”，强化违法停车、占道经营、流动摊贩、违规占道等侵占人行道盲道违法行为执法力度，进一步巩固民生实事办理成果。

（三）强化部门联动，构建共建共管机制。一是落实网格化管理标准。按照《丽水市综合行政执法事项统一目录》规定，强化网格责任，制定《全国文明典范城市创建测评方案》，将擅自改变外立面、架设架空管线等违法行为纳入日常网格巡查内容，实现网格化闭环管理。二是建设文明示范商圈。以银泰城文明示范商圈创建为示范，引导社区、物业、商户共同参与，实行共商共建共治共管。与沿街新开店铺签订“门前三包”责任书447份。三是强化与属地街道联动执法。每月开展餐厨垃圾、秸秆焚烧等巡查检查行动，形成属地管理和执法保障协同机制，确保餐厨垃圾、秸秆焚烧治理工作落实落细。

（四）强化治违除患，推进违建治旧控新。一是成立专班快速推进存量违建处置。按照“拆除一批、处罚一批、补办一批、备案一批”的分类处置原则，加快推进存量违建处置工作。指导县（市、区）开展存量违法建筑排摸，并将排摸工作开展情况纳入年度考核。二是强化治违除患工作。省“三改一拆”办下发的39个存在安全隐患违法建筑的点位，已全部在规定期限内整改到位，并通过了现场核查验收。三是深化督查指导工作。市“三改一拆”办先后到各县（市、区）进行调研督导，指导各地及时制定分类处置办法，推进历史存量违法建筑的处置工作。

三、关于“依法行政落实不到位”问题的整改情况

（一）深刻剖析整改，强化奖惩机制。一是对责任人进行集体问责谈话，责任人进行书面检讨，相关部门负责人分别做深刻检查。二是通过局党组会议、民主生活会，深刻剖析检讨“依法行政落实不到位”问题。三是常态化开展执法办案违规违纪警示教育，举一反三，避免再犯类似错误；修改完善案件主办人制度，严格规范执法活动，切实提高执法水平。四是在干部警示教育会上，对执法队员因主观因素办错案的情况进行通报，强化反面典型教育。

（二）加强学习培训，提升依法行政。以执法大讲坛活动为载体，邀请法律专家、实务律师、业务骨干进行授课；结合执法队实际情况，派出业务骨干有针对性地开展执法办案培训；同时，由法规处牵头编撰《以案释法》《首案指引》，通过典型案例的宣传、教育和引导，增强执法队员规范办案意识，避免复议诉讼风险。

（三）严格统一标准，强化审查监督。一是严把审查关。坚持案件审核标准一致性原则，一般程序案件严格按照“案件评查标准”和《菜单式法制审核要点》进行审查，审查不过关的，一律退回补充完善。二是严把程序关。所有执法办案，一律按照法定程序办理。针对近几年征迁领域的败诉案件，要求今后征迁案件必须查明事实，严格按照执法程序办理。三是严把监督关。定期开展案件事前、事中、事后执法监督，以执法监督倒逼执法规范化提升。重点对重大、疑难、复杂，涉及复议诉讼等案件进行重点监督，发现问题及时整改。

四、关于“落实意识形态工作责任制有差距”问题的整改情况

（一）健全完善意识形态工作制。修订完善《中共丽水市综合行政执法局意识形态工作实施方案》，党组书记、局长担任意识形态工作领导小组组长，制定《落实意识形态建设责任分工》，明确第一责任人、各分管领导、处室、执法队负责人“一岗双责”工作责任。

（二）开展意识形态工作研判。充分利用党组会、理论中心组学习、党支部等制度形式，学习贯彻中央和省、市关于意识形态工作的决策部署和会议文件精神，学习贯彻党的二十大精神以及意识形态安全教育。3月中下旬，召开了第一季度意识形态工作专题例会，开展意识形态和舆情综合分析研判。

（三）加强阵地建设管理。制定和完善了《丽水市综合行政执法局关于全面加强网络舆情安全工作实施方案》《丽水市综合行政执法局政务新媒体管理办法》。今年以来，已有100多条综合行政执法工作信息被各类媒体报道。

五、关于“推进全面从严治党力度不够”问题的整改情况

（一）剖析总结，部署分解任务。召开民主生活会分析总结原因，进一步明确分管领导党风廉政、意识形态“一岗双责”责任。每季度坚持召开工作例会，部门主要负责人定期向分管领导汇报履行情况，班子成员定期向党组书记汇报履行“一岗双责”情况，同时以谈心谈话、签订党风廉政责任书、廉政教育等，层层落实党风廉政建设责任。

（二）监督检查，压实主体责任。重新调整班子成员分工和分管联系部门、县（市、区），2023年1月，局班子成员到联系部门、联系县（市、区）开展“大走访大调研大服务大解题”活动，针对案件办理数量偏少的情况推出了“亮剑破零龙虎”榜，逐月进行晾晒，进一步激励办案热情。同时持续紧盯2022年服务基层和群众有反映但还未得到解决的问题，督促责任单位加大攻坚力度，强化责任落实，以问题导向推进综合执法工作。

（三）严肃执纪，常敲廉政警钟。开展全局酒驾醉驾问题专项整治和作风建设专项整治，全体干部职工签订承诺书，共组织抽查作风情况14次，查处违反上班纪律、值班规定、疫情管控措施的16人次。

六、关于“落实‘四风’问题禁而不绝”问题的整改情况

（一）提升队伍能力。实施“四心”引领“四大”工程，推进队伍正规化、专业化、现代化，提高执法的公信力、执行力、创新力。今年以来，已先后举办了8期业务知识讲座，开展全市系统开展党的二十大精神宣讲暨“2023砺兵比武”行动等，全面提升综合行政执法队伍依法行政能力。

（二）开展集中整治。开展作风建设突出问题集中整治，明确部门主体责任的内容，从全面从严治党、业务发展和安全生产建设、意识形态建设等方面抓落实、抓推进、抓教育、抓监督和抓管理考评。

（三）严控新发违建。构建“设计无空间、建设有监管、竣工必联审、责任要追究”的违建源头联防联控体系，落实各执法队新发违建处置情况月统计和晾晒机制，同时开展“无违建”小区评比创建，形成“守住第一户，管住全小区、带动一大片”联合防控模式。

七、关于“项目管理较为混乱”问题的整改情况

（一）认真总结反思。分管领导、有关处室第一时间调查核实有关情况并召开专题会议进行研究整改。优选代理机构，加强对中标单位的约束，对新项目参与投标单位的社会关系进行审查。细致梳理招投标廉政风险点，加强局内控制度建设和落实。对发现的“制度落实不够、监管处置不到位、招标代理行为不规范”等问题，做到举一反三、触类旁通。

（二）健全完善制度。加强招投标业务学习，加大项目工程领域的业务知识培训力度，提高干部的业务能力和专业素养，及时发现并解决项目建设存在的风险隐患。完善招投标项目招标采购小组和党组会议分级审议机制，有效防范规避招标、虚假招标、串通投标、公职人员干预招投标活动等招投标廉政风险点。落实专人负责全局招投标具体业务工作，进一步规范项目招投标行为。

（三）强化过程管理。重新梳理明确各类招标项目程序，明确公开招标流程，对项目进行逐一审查、对标卡尺。加强招标文件、履约过程、项目绩效的全过程监督审核。

八、关于“党建统领作用发挥不充分”问题的整改情况

（一）狠抓学习，加强自身建设。局班子成员以自学和集中学习等方式，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等，落实民主集中制，进一步规范党内政治生活。针对党组民主生活会批评“辣味”不足问题认真分析整改，在专题民主生活会上，聚焦问题、抛开“得罪人”“伤和气”等顾虑，局党组书记带头开展批评与自我批评，相互提出辣味足的批评意见40条。

（二）举一反三，规范党建档案台账。局机关党委和支部对入党积极分子培养考察材料不规范进行核查，原支部组织委员已作出书面检讨，按程序将材料补充完整，同时举一反三加强指导监督，对近年来新发展党员档案开展自查自纠。

（三）创新思路，提升支部战斗力。2023年凝聚“红心向党”，实施党建引领“创红夺标”工程，提升支部战斗力。以机关党建例会、主题党日、志愿活动等载体，抓“红色学习”创“红色先锋岗”，加强党务干部队伍建设，强化党务干部培养培训和交流。2023年起，从支部班子、党员队伍、制度建设、思想工作、发挥作用等五个方面进行考核评比，每季度评选最红党支部。实行新一轮的“学习强国”学习比拼晾晒，每月晾晒成绩，评选季度之星、年度之星，给予奖励。

九、关于“干部选拔任用不规范”问题的整改情况

（一）健全完善干部选拔机制。出台《丽水市综合行政执法局职级晋升工作实施办法（试行）》，完善干部职级晋升评议规则。同时，明确对失信等其他不符合晋升资格人员实行“一票否决”，防止干部选拔任用“带病提拔”。

（二）强化干部人事业务学习。组织学习《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《党政领导干部选拔任用工作条例》《丽水市公务员职务与职级并行制度实施方案》等文件精神。同时，积极参与组织部门组织的有关业务培训和专项检查工作，选送干部参与市委选人用人专项巡察工作。

（三）进一步规范工作流程。严格执行凡提四必要求，认真分析干部选拔任用工作存在的问题，配套制定了《丽水市综合行政执法局公务员职级晋升工作方案》《丽水市综合行政执法局职级晋升考察工作方案》，严格规范干部职级晋升从动议酝酿、民主测评、征求意见、确定人选、组织考察以及研究决定等11个环节，还特别针对考察工作进行了规范，对发布考察预告、谈话人员范围和内容、干部档案等问题核实等9个方面作出了明确要求，确保干部选拔任用工作科学规范。

十、关于“落实巡察整改责任不到位”问题的整改情况

（一）完善出国（境）管理制度。修订完善了《丽水市综合行政执法局干部职工因私出国（境）管理工作制度》，明确统一管理的人员范围，对出国（境）审批流程和审批权限进行调整，强化纪律要求，从制度层面更加规范因私出国（境）管理工作。

（二）全面自查自纠。对全局干部职工集中管理的护照以及有关通行证等进行了认真核查，重点检查证照集中管理、审批时间与实际出国境时间是否相符，未有发现违反证照管理有关规定行为。

（三）加强警示教育严肃处理。通过党组、中层干部、全体干部职工会议等形式，对违规因私出国（境）问题进行了通报，7名当事人作出深刻检查，开展警示教育。

下一步，丽水市综合行政执法局党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委、市委有关巡视巡察整改工作要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效推动综合行政执法事业高质量发展。一是增强“四个意识”，加强政治建设。认真贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神，向党中央、省委省政府、市委市政府决策部署看齐，把推动落实市委巡察整改作为解决自身问题、改进提升工作的重大契机，以问题整改促进全面提升。二是强化问题导向，巩固整改成效。扎扎实实做好后续整改工作，对已经完成的整改事项，及时销号，适时对推动行政执法体制改革不够到位、履行核心职能助力大花园最美核心区建设有短板、依法行政落实不到位等重点工作组织“回头看”。对需要较长时间才能整改到位的，加快整改进度，锲而不舍、一抓到底。三是强化制度建设，健全完善机制。继续加大建章立制力度，对现有制度进行梳理完善，对实践检验行之有效的，长期坚持，为实现革命老区共同富裕先行示范区建设作出新的更大贡献，向市委市政府、向全市人民交一份满意答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2781200；电子邮箱18157890022@163.com。

中共丽水市综合行政执法局党组

2023年5月12日