为深化营商环境，松阳县以“大综合一体化”行政执法改革工作为抓手，用“小切口”撬动“大场景”，全力推行“综合查一次”，切实减少重复执法和执法扰企扰民行为，助力“一号改革工程”。截至7月底，全县网上办理案件1750件（包括一般程序案件1363件，简易程序案件387件），其中专业执法案件771件，综合执法案件561件，同比上升7%，案件涉及建设、应急管理、自然资源等15个领域，包含医保、消防救援2个新领域。乡镇（街道）案件提升明显，赋权乡镇（街道）办理行政处罚案件416件，其中普通程序案件302件，位居全市前三。赋权实施率从一季度的2%，提升到目前的50.67%以上，超额完成省定目标。

一、全面聚焦机制“理得好”，推动“各自为战”向“协同作战”转变

（一）一张清单“管”。实施清单化管理，厘清综合行政执法部门与业务主管部门之间的职责边界，破解职责不清问题。聚焦经济社会发展和民生重点领域，创新性地提出“以主动一步带动各进一步”的方法，结合我县实际，主动梳理执法领域的“监管执法一体化事项清单”“监管一件事事项清单”，并会同相关业务主管部门，按照简易、一般、专业三个层级，将执法检查对象分为13个大类，各执法检查部门根据执法检查实际需要，对列入“综合查一次”的对象类别按场景进行细分，并建立“综合查一次”事项清单。

（二）一个计划“统”。强化部门间协作，出台《关于规范“综合查一次”联合执法检查工作实施方案》，有效缓解以往“综合查一次”检查计划“多繁杂”、事项清单“不明确”、执法任务“不清晰”等问题，有效提升执法办案效能，推动监管执法规范化、科学化、柔性化。建立结构性与联动性机制，破解“协同乏力”问题，由指导办牵头，建立联络员制度，并每月汇总各业务执法部门以及乡镇（街道）综合行政执法队条线监管任务需求，统筹制定月度检查计划，设立“组团式”集中检查日，在全县层面最大限度实现整合，减少“你查你的、我查我的”多头扰企现象发生。今年以来，已开展“组团式”集中检查34次，缩减检查频次80%以上。

（三）一支队伍“查”。强化一支队伍的案件查处能力，建立“网格吹哨、执法报到”工作机制，由全县各村社区网格员作为违法线索的“前景探头”，撬动综合行政执法部门与基层社区、社会组织之间改革的协同配套。此外，通过实行线索有奖举报，进一步拓宽执法线索获取渠道。如推动社会协同参与，开通建筑垃圾运输车辆乱倾倒24小时电话有奖举报热线，截至目前，已接收举报15起，有效线索3个，立案查处1起，从源头有效防止和减少建筑垃圾运输车辆违法违规行为发生率同比降低30%以上。

二、全面聚焦技术“用得好”，推动“传统执法”向“智慧执法”转变

（一）迭代“企轻松”应用。打造“政府治理+企业服务端”两端口，通过企业评价、问题收集、信用修复等好用实用易用模块，形成“一站式”联企服务和全闭环执法监管模式。同时，以监督联动为支点，以数字化打破时间界限，将企轻松与纪委监委“码上监督”平台联通，让纪检监察部门对综合执法开展廉政监督，全力搭建涉企业问题“反映-搜集-处置-反馈”双向绿色通道，推动涉企问题“一码反映”，企业诉求“一键直达”，困企烦恼“一次解决”，助企服务“一路升级”，全面优化营商环境。目前，“企轻松”平台已入驻企业4203家、执法部门48家，全县共完成“综合查一次”811次检查户次，减少企业干扰数419户次；开展涉企检查网上备案34次，缩减检查频次80%以上，企业检查反馈满意度为100%，企业通过“企轻松”查看政策解读、法律法规阅览上50余次，助企上门服务100余人次。

（二）迭代“优企化”执法。迭代“优企化”执法手段，破解“执法效能低下”问题。探索简单事项“委托检查”，根据企业个性化法治需求，形成定制版检查清单，在开展检查前由各部门梳理各自执法领域内的简单检查事项，经填写委托书，明确委托部门及被委托部门后，向企业发布体检预告，明确上门时间、服务事项、检查部门等内容，给予企业自查整改时间，同时，根据检查结果动态调整需求清单，切实解决涉企多头检查、重复上门带来的干扰经营问题，提升服务精准性。

（三）迭代“数字化”监管。推进集成化系统对接，破解“执法数据不通”问题。构建“大数据+指挥中心+综合执法”的数字化执法监管协同指挥体系，如古市镇综合行政执法队社会治理中心依托丽水市公共视频图像汇聚及应用平台，接入视频监控398个，对道路路面、沿街店铺等管理对象进行数据录入和物联网检测，实现城区重点路段市容秩序管理的全时段、全方位可视化监控管理，同时，创新“智慧+”执法模式，依托5G执法记录仪，将执法现场影像实时回传至中心大屏，实现远程执法辅助和执法联动，全力推进“非现场”数字化执法。

三、全面聚焦制度“建得好”，推动“随意执法”向“规范执法”转变

（一）创新菜单式法制审核。聚焦办案提质增效，实行法制审核“菜单式”管理，编制《松阳县行政执法办案指引》，规定行政处罚案件审理制度，汇总行政强制法律依据，统一办案程序、办案流程、查封扣押流程、较大数额罚款标准、执法文书、自由裁量权等，实现执法程序标准化。发挥法院、检察院、司法局对各专业领域案件的法律适用、办案、询问、取证过程的监督指导作用，定期邀请司法局、检察院专家与执法队办案骨干、律师开展行政处罚案卷评查活动，确保对监管检查与行政处罚进行全过程监督。今年以来，松阳县共办理行政处罚案件1736件，涉及领域16个，涉及事项240余项，被行政复议撤销、行政诉讼败诉均为0。

（二）打造全科型执法队伍。建立规范化、标准化的执法制度，提升专业能力，规范执法程序。制订月度培训计划，以“分片入点”全覆盖培训模式，常态化开展“大综合一体化”执法办案培训会，同时，落实办案分享课堂、师徒结对等培训活动，进一步强化执法队伍的法治素养、业务水平和专业技能，把培训成果落到实处，让乡镇（街道）“一支队伍管执法”的运转机制更加高效顺畅、坚实有力。截至目前，已举办乡镇（街道）执法队专题培训会3期，落实办案分享课堂7期。

（三）推行柔性化互动模式。以服务联动为支点，创新开展“订单式”执法服务，在茶产业产值达8.7亿元的新兴镇，试行“茶叶监管一件事”全链条执法监管。助力企业法务建设和合规管理，精准对接企业法治需求，开展“执法有约”活动，邀请法律顾问、公职律师、法官等特殊人才组成法制专家团队，为茶农茶商提供法律援助、政策解读，并清单化归集各部门产业政策兑现及相关法律法规信息。设置“大综合一体化”执法改革人大代表基层观察点，以企业、群众关心的身边小事为“切入口”“突破口”进行执法监管服务，并对提出的问题和建议，逐一分类整理、销号整改。此外，发动党员干部组建7支茶产业服务指导组，以一对一指导，为企业“解惑释疑”，实现政策集成发布、宣传全面覆盖、补助在线填报、资金精准智达。今年以来，在该机制的监督下，已开展联合执法检查5次，实现问题整改率100%，线索处置率100%，全面保障茶叶各环节正常流转。