为深化营商环境，松阳县以“大综合一体化”行政执法改革工作为抓手，用“小切口”撬动“大场景”，全力推行“综合查一次”，切实减少重复执法和执法扰企扰民行为，助力“一号改革工程”。该县在全省率先开发并应用数字化检查“企轻松”应用场景，获得了大多数企业负责人的高度点赞，自运行以来，企业反馈满意度100%，并获得高兴夫副省长的批示；在全省率先推出“企轻松”平台涉企网上备案模式，属全省唯一；在全省首个“大综合一体化”行政执法实体化培训基地；在全市率先建立首个乡镇执法队综合信息指挥室。

一、全面聚焦机制“融得好”，推动“各自为战”向“协同作战”转变

一是融合“服务+管理”，形成“清单式”事项。瞄准“三高两易”事项，以权力事项清单为基础，以监管对象或事项为联结点，强化执法领域主体自治，梳理应办理许可类证件和应遵守的管理类规范，编制“综合查一次”检查场景清单，并根据实际情况动态调整。目前，已梳理清单18份，涉及执法事项62个，实施率从2%提高到50%，事件处置效率提高了100%以上，完成“综合查一次”811次检查户次，减少企业干扰数419户次，缩减检查频次50%以上，企业检查反馈满意度为100%。

二是融合“监管+执法”，打造“全闭环”体系。梳理重点事项，突破地域、层级和领域限制，与毗邻县遂昌签订跨界执法协作框架协议，并按照联合巡查、执法、监管三个阶段，建立标准体系3套，开启实质性跨区域执法协作，变“各管一事”为“协同共管”。截至目前，已通过跨部门、跨层级、跨县域的“三跨”融合执法检查查处乱倾倒3起，未按规定路线运输1起，线索处置零脱管。

三是融合“自治+共管”，实现“满意度”提升。创推“1+X”执法组团模式，在新兴镇设立全省首个人大代表基层观察点，出台《新兴镇“大综合一体化”执法改革人大代表观察制度》，并推行“1+4+5+2N”新模式，通过设立1个观察点、建立4套机制、组建5个观察团，用现场执法监督、案件旁听、审查案卷、代表询问等N种观察方式，对N个执法领域开展全链条、多角度观察。目前，已开展观察12次，收集问题清单17个，信访投诉率平均降低85%、案件处置率平均提升75%、群众满意率达98%。

二、全面聚焦技术“用得好”，推动“传统执法”向“智慧执法”转变

一是迭代“企轻松”应用。在“企轻松”应用场景“进一次门、查多项事、一次到位”的闭环管理模式上迭代升级，率先推出涉企网上备案模式，属全省唯一。由执法部门上报执法计划至“企轻松”平台，待平台归集生成检查任务及备案表后，由浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用发布联合执法检查任务，有效避免多头执法、重复执法问题。贯通纪委监委“码上监督”平台开展综合执法廉政监督，搭建涉企问题“反映-搜集-处置-反馈”双向绿色通道，推动涉企问题“一码反映”，企业诉求“一键直达”，困企烦恼“一次解决”，助企服务“一路升级”。目前，“企轻松”平台已入驻企业4203家、执法部门48家，开展涉企检查网上备案34次，缩减检查频次80%以上，企业通过“企轻松”查看政策解读、法律法规阅览上50余次，上门助企服务100余人次，经“企轻松”应用场景反馈涉企问题数为0。

二是迭代“优商化”执法。以“信用+激励”的增值化服务保障模式，探索并建立商户“三色监管”亮灯制，结合“综合查一次”结果对商户经营行为进行“红黄绿”三色定级，并与检查频率、处置模式、处罚力度相挂钩。同步搭建“执法有约”工作室、暖心驿站等执法开放日模式，畅通建言通道，形成最小作战单元。目前，红色商户占比为3.93%、黄色商户占比为26.53%、绿色商户占比为69.53%，接访群众17人次，收集问题线索23个，实现检查频次、信访举报同比双下降，事件处置率提升90%以上。

三是迭代“数字化”监管。建成全市首个乡镇执法队综合信息指挥室，开通10余个场景应用，事件处置综合效率提高35%以上。针对人行道机动车违停、超门窗经营等市容执法场景存在的动态发现难、证据固定难等问题，在原高空喊话、视频监控的基础上，运用智能视频AI技术，新设23个智能抓拍设备，构建多维采集、AI研判、智能处置、服务触达、可视画像等5大工作闭环，实现对市容问题自动发现、高效处置、研判预警的执法监管立体监测和精准感知。试运行以来，已线上处置市容问题700余起，节省线下执法处置力量投入23%。

三、全面聚焦制度“建得好”，推动“随意执法”向“规范执法”转变

一是创新菜单式法制审核。建立两个审核智库，出台《松阳县“大综合一体化”行政执法改革培训专家和师资库（第一批）》，组建首批由各执法部门和乡镇（街道）中的法制专业人才组成的16人专家团，由专业法制人员、部门公职律师、法律顾问等组成法制咨询专家库，指导基层法制员开展专业审核，并通过讲授示范课、分享精品课、开展交流会等形式，推动入库师资提升授课技巧、能力水平和执法水平。今年以来，松阳县共办理行政处罚案件2779件，涉及领域21个，涉及事项272余项，被行政复议撤销、行政诉讼败诉均为0；开展课题分享交流4次，赴执法队指导案件办理工作6次。

二是打造全科型执法队伍。率先建立全省首个“大综合一体化”行政执法实体化培训基地，面积3000余平方米，内设图书室、室内外训练室、培训室、办案室及物品扣押暂存室，并统筹司法、法律顾问、业务骨干等多方力量，按照“常训+随训+轮训”的形式进行业务培训，打造专业化执法阵地。按照“统一师资、统一课程、统一管理、统一考核、统一评价”的做法，分期分批对全县综合行政执法人员进行轮训，实现培训人员全覆盖。目前，已举办乡镇（街道）执法队专题培训会3期，开展办案分享课堂20节。

三是推行增值化互动模式。 通过“一站式管理”实现“一网通办”，坚持“一件事一流程一场景”，根据事件场景梳理清单，“颗粒化”拆解事项受理、协调、处置、办结全链条，并以“一表覆盖、一同执法、一次检查”的模式，对发现问题、调查取证、责令整改、立案查处进行“全闭环”监管，推动由“改一件事”向“改一类事”转变。目前，已对3项“监管一件事”开展“一站式”管理40次，执法事项实现“一网能办”，检查次数频次较以往例行检查下降50%，问题一次改到位比例超85%，最大程度利企便民。