当前，人民的法律素养不够高，守法意识不够强，对政策法规不够了解，经常出现未审批先建设、未按审批建设等违建行为，甚至出现对执法人员的依法执法不认同、不配合的情况。规划执法工作责任大、任务重，执法人员要充分处理好法、理、情的关系，既做依法执法、严格执法，又做到常怀为民之心，具体问题具体分析，支持人民依法合规建设，减人民损失。所以规划执法工作不仅是我们执法工作的重点，也是我们执法工作的难点。

做好规划执法工作，我们要有责任心、细心、耐心、恒心，又要有思路和方法。我们要勇挑重担、提升能力，边想、边学、边做。我们要防治结合，以系统思维充分运用好步巡、车巡、高位监控、无人机等巡查、管控手段，以法治思维和为民之心做好源头管控、现场处置、事后跟踪全过程。

一、源头管控，做好巡查早发现

首先，用好传统的巡查手段。我们要协调好车辆和人员的分组，以步巡和车巡实现空间上的地域全覆盖、无死角，时间上也要实现上午、下午全覆盖，重点区域重点巡查，形成一张疏而不漏的巡查网。

第二，用好“四个平台”高位监控。我们要在工作日，人员充足的情况下安排人员去“四个平台”，利用高位监控进行实时巡查，加强楼顶等高位的巡查能力，弥补步巡和车巡的不足。

第三，用好无人机这个新“武器”。我们既可以用无人机进行空中实时巡查，又可以用无人机进行空中航拍，然后在电脑上进行航拍照片比对，让违建行为无处藏身，还可以利用航拍照作为证据让我们的现场处置和案件处理更方便，更有理有据。我们首先要学会无人机的常规使用，一定要注意飞行前检查和飞行中的安全，确保无人机的飞行安全和正常使用。其次，我们要根据辖区地形及行政分布，无人机飞行范围，科学细分区块，实现全辖区覆盖，全方位巡航、拍摄。再次，根据分区，设定好起飞点和巡航、拍摄的位置、角度。起飞点要相对固定，巡航、拍摄的位置、角度要相对一致，以利于巡航的视觉记忆比对和航拍照片比对。

第四，我们要做好航拍照片分类整理，根据片区、区块分区建立文件夹，在相应区域的分区文件夹内按航拍时间建立文件夹并放入当日航拍照片。第五，做好航拍情况记录表和航拍照片比对记录表，让航拍情况和照片比对情况有记录可查。最后，制定工作周计划表和周汇报表。汇报周工作计划后，按计划开展工作，每日记录工作情况，发现问题当日汇报，并每周再总结汇报一次。

二、现场处置，依法处置怀民心

我们执法人员执法要有法度，也要有温度。执法的法度就是要依法执法，严格执法，有法必依。执法的温度就是要文明执法，柔性执法，以诚动人。我们要明确执法者的立场，要维护法律和政府权威。我们也要牢记为民之心，维护人民利益。我们既要让百姓感知到我们全心全意为人民服务的初心和文明执法、柔性执法的礼貌、友好的执法态度，又要保证违法必究的法律权威，做到法、理、情的统一。所以，我们要外塑形象，内强素质，坚持普法、执法相融合，运用“721”工作法（即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），丰富巡查手段，加强巡查力度，多做普法宣传，做好源头管控。让队员多动脑，多动眼，多走路，多出汗；让违建行为少发生、早发现、早处置；让百姓多知法、明政策、免损失，合法合规建设。如果发现违建，我们应尽量采取普法宣传、说服教育、劝导示范、行政指导等形式，耐心、细致地向负责人进行相关法律法规和政策的宣传解读，动之以情，晓之以理，让违建户意识到自己的错误，自行停止、整改违建行为，实现执法的法度与温度并存。

首先，外塑形象，文明执法。我们的衣着行为、言谈举止，既要有政府执法人员的威严、公正，也要有贴近人民的礼貎、友善、热情。我们要多微笑，多用礼貌、文明用语，全心全意为人民服务。

第二、内强素质，依法执法。我们要多学习，多总结。学习法律法规，学习先进经验，提高素质和执法能力，做到知法、守法、用法、普法。巡查、普法中要让百姓听得懂，现场处置中要让百姓听得服。

第三、依法行政，程序正当。我们要梳理执法过程，让执法行为合法、正当、顺畅、文明，一定要做好执法全过程记录。到达现场后，我们要马上打开执法记录仪，确保执法全过程都有记录可查。接着，我们要做好现场堪查，固定证据。同时，寻找执法相对人和负责人进行现场处置。现场处置过程中，我们一定要先亮明身份并微笑询问，确定负责人身份信息、联系方式。然后，我们与相对人、负责人礼貌、文明交流，了解、确定现场状况、有无审批手续和建设的原因、背景等。接着，用最贴近群众和群众最容易听懂的阐述、交流方式，友好、耐心、细致地向该违建负责人进行相关法律法规和政策的宣传解读，说明现场建设的违法情况，动之以情，晓之以理，以说服教育、劝导示范、行政指导等形式，让违建户意识到自己的错误，心甘情愿地停止、整改违建行为。同时，严格执法，程序正当，按照执法程序，该发停止建设通知书就发停止建设通知书，该发整改通知书就发整改通知书。如果遇到难以处置的问题，及时向上级汇报，按上级指示办理，不可一意孤行，以免事态扩大，影响处置。

三、事后跟踪，宣传警示常普法

源头管理、现场处置很重要，事后跟踪和宣传警示也不可少。我们要做好证据和相关资料的分类整理、使用。对于处置过的违建现场要做好事后跟踪，加强巡查，经常去查看。一是，预防违建户主再次进行违法建设，早发现、早制止；二是，形成示范、警示作用，让百姓以此处违建情况为戒，知道要合法合规建设。

来源：青田局    作者：陈军勇