摘要：综合行政执法体制是国家治理体系的重要组成部分,完善和优化综合行政执法体制有助于推进国家治理体系和治理能力的现代化。由此可见，综合行政执法改革对新时代综合行政执法队伍建设提出了更高要求，进一步发挥机关党建工作在队伍建设中的引领作用，深化推进“清廉机关、模范机关”建设显得尤为重要。本文从综合行政执法队伍基本情况出发，围绕综合行政执法队伍廉政建设中存在的问题，提出加强综合行政执法队伍廉政建设的一些做法。

关键词：综合行政执法队伍 廉政建设 思考

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调：“党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。我们党作为百年大党，要永葆先进性和纯洁性、永葆生机活力，必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。”为推进全面从严治党在机关党建工作规范化标准化建设中更好发挥典型示范引领作用，扎实推进“清廉机关、模范机关”建设，庆元县综合行政执法局聚焦“清廉执法”建设，坚持问题导向，以学习教育为引领、以专项活动为载体、以制度建设为保障，努力培养一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的综合行政执法队伍，营造风清气正、干净干事的浓厚氛围，为加快推进新时代综合行政执法事业高质量发展提供有力的思想保证和纪律保障。

一、综合行政执法队伍基本情况

（一）行政事业编制人员情况

全局共有行政事业编制人员68人，占46.58%；性别比例上，男性40人，占58.82%；女性28人，占41.18%；年龄结构上，30岁以下41人，占60.29%；31-40岁19人，占27.94%；41-50岁4人，占5.88%；50岁以上4人，占5.88%；学历层次上，研究生及以上2人，占2.94%；大学本科60人，占88.24%；大专6人，占8.82%。

（二）辅助人员情况

全局共有辅助执法人员78人，占53.42%；性别比例上，男性72人，占92.31%；女性6人，占7.69%；年龄结构上，30岁以下33人，占42.31%；31-40岁35人，占48.72%；41-50岁8人，占10.26%；50岁以上2人，占2.56%；学历层次上，大学本科20人，占25.64%；大专42人，占53.85%；高中11人，占14.10%；中专及以下5人，占6.41%。

二、综合行政执法队伍廉政建设存在问题

（一）队伍素质能力还有差距。队伍数量较多，因为编织限制，辅助执法人员占比高，入职门槛较低，整体能力素质与从事的岗位需要还有差距。部分执法辅助人员在个人修养、学习能力和工作能力上，还达不到应有的水平，大局意识不强、工作作风不实、服务意识不高、纪律观念淡薄、群众观念淡漠等问题还存在，违反工作纪律规定等情况还没有完全杜绝。

（二）对派驻机构人员教育管理较难。推进综合行政执法体制改革和“四个平台”建设，完成全县濛洲、松源、屏都等11个乡镇中队派驻工作，80%执法力量下沉至各乡镇（街道），人员实行属地管理，对派驻中队人员的教育监管存在真空，无法及时掌握其思想动态、工作作风、生活状况情况。

（三）基层执法监管较难，重要领域存在一定廉政风险。执法人员的日常工作与群众紧密相联，易成为监管对象的寻租对象和公关对象，容易导致权力观异化，出现不正之风和腐败现象。另外，因辅助综合行政执法工作需要，辅助人员虽不具有执法权，但有一定的管理权，在参与执法管理工作任务时很难清楚界定其行为性质，存在越权行使公权力的风险。

三、加强综合行政执法队伍廉政建设的主要做法

（一）以学习教育为引领，推进“清廉执法”建设常态管理

对于综合行政执法队伍来说，要一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终坚持学懂弄通做实党的创新理论，引导党员干部加强党性锻炼、党性修养，坚定理想信念。常态化用好监督执纪“四种形态”，树立“监督关口前移”的鲜明导向，运用好“第一种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。

一是狠抓学习教育，筑牢廉政防线。结合党组中心组理论学习、党风廉政建设会议、党员会议、夜学、科室（中队）周例会等契机，学习贯彻上级有关党风廉政建设的各项重要决策部署、会议精神。利用本地、本系统案例，梳理重点领域、关键岗位、重要群体、突出环节等方面典型案例，注重用身边典型案例警示教育身边人，深刻汲取执法队伍中发生违纪违法教训，发挥以案为鉴、以案明纪、以案说法的警示力，让执法人员知敬畏、存戒惧、守底线，做政治忠诚的明白人。通过上廉政党课、观看警示教育片、参观廉政教育基地等形式，引导党员干部对照查找党性修养、理想信念、清正廉洁等方面的问题，交流心得体会，进一步增强不想腐的自觉。组建浙政钉科室、中队联络群，及时上传党风廉政建设相关文件、党纪党规的学习解读以及典型案例剖析等内容，以文字、图片、视频等多种形式，提高干部职工接受廉政教育的主动性和自觉性。

二是常抓廉政谈话，注重廉政提醒。重点围绕落实主体责任和思想、作风及廉洁自律等方面，每月开展集体廉政谈话，每季度进行分层廉政谈话，每次节假日进行节前廉政提醒，同时，运用好“第一种形态”，发现党员干部苗头性、倾向性问题及时批评提醒、谈话函询，抓早抓小、防微杜渐。

三是严抓会风会纪，打造“无手机会议”模式。通过设置手机放置柜，创新打造“无手机会议”模式，格子下方贴名字标签，兼具考勤功能，同时发放和签订“无手机会议”提议书，强调会风建设重要性，号召全员放下手机，安心开会学习，从而达到改善学风会风的最佳效果，提高学习效率，落实会议重点，打造纪律严明的执法队伍。

（二）以专项活动为载体，落实“清廉执法”建设工作成效

廉政教育作为党风廉政建设的重要抓手，要适应“时”与“势”的发展变化，与时俱进，不断突出主题、结合实际、把握动向，综合行政执法局创新方式和举措，提高党员干部党性修养和廉政教育有效性，着力筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，促进综合行政执法队伍作风转变、形象提升。

一是全力以赴抓整改，开展作风建设排查。开展“提正气 树新风”作风建设月活动，坚持问题导向，勇于“直面问题”、揭短亮丑，对照工作中可能出现的“散、懒、庸、慢、推、浮”现象和“不想为、不愿为、不能为、不善为、不敢为、不实为”六方面问题，通过召开专题会议、谈心谈话、自查自纠等，认真查摆、深挖根源，列出问题清单、整改清单，逐一整改落实，切实转变执法队伍工作作风。开展干部职工八小时外主要活动、经商（兼职、副业）情况排查，引导干部职工规范八小时外行为，严禁参与“酒局”“牌局”、赌博，净化八小时外社交圈、生活圈。

二是创新载体促廉洁，开展家庭助廉活动。创新开展“家助廉，廉兴家”廉政建设活动，邀请干部职工家属参与趣味运动会、文艺晚会等活动，让家属融入单位集体。向干部职工家属发出共建清廉家庭倡议书、签订助廉承诺书，每年开展廉情家访、召开家属座谈等活动，引导干部职工家属当好家庭“廉内助”。结合“好家风”建设，征集廉政寄语，向新婚干部赠予“廉政局训牌”，倡导家属增强廉洁意识，促进家庭成员形成共同的廉政理念，以家倡廉、以家助廉、以家促廉，共同筑起一道反腐倡廉的家庭防线。

三是持之以恒提素质，开展执法队伍比武。通过“每月一案例”“每月一法规”“每月一法考”“每月一评析”系列活动，对综合行政执法事项进行系统学习，增强依法行政能力。定期开展行政执法案件规范化检查，聚焦自由裁量权、执法程序和实体证据等方面，认真开展案件审查工作，针对复杂案件、重大案件组织集体讨论，促进执法规范化、法制化。坚持每年对新进人员实行岗前培训，对新招录行政事业编制人员实行执法资格考试相关培训，截至目前，持有执法证的人员共计62名，占比91.18%。通过每日队列训练、每周队伍拉练等大练兵，助推队容风纪管理常态化，增强执法队伍凝聚力、向心力、执行力。

（三）以制度建设为保障，健全“清廉执法”建设长效机制

对新时代继续推进全面从严治党，习近平总书记从“强化政治监督保障制度执行，增强‘两个维护’的政治自觉”“深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”“用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力”等多个方面进行全面部署。综合行政执法局持续完善制度建设，从严干部日常管理，注重廉政风险防控，推进队伍建设规范化、制度化，促进行政执法规范化、法制化。

一是抓统筹、优环境，廉政机制完善推进。深化廉政风险排查和防控机制建设，对岗位廉政风险进行动态管理，根据人事、岗位变动实际，每年对岗位职责、业务流程、制度机制方面存在的廉政风险再梳理、再排查，及时调整完善行政处罚流程图、一般程序行政处罚案件办理流程图、执法领域廉政风险点防范流程图，梳理完善权力清单、廉政风险清单、内控制度清单、监管责任清单“四张清单”。

二是强基础、转作风，内部督查全面加强。制定《庆元县综合行政执法局监督检查实施办法（试行）》，围绕工作纪律、队容风纪、车辆使用管理、党风廉政建设、廉洁自律、文明执法、履职能力、执法业务等八个方面，日常督查与专项督查相结合，进一步督促执法队员规范执法行为，健全完善督查交办制度，针对督查问题立即交办相关科室、中队进行整改，落实督查通报制度，利用夜学契机，开展“每月一通报”，每月夜学以图文并茂的形式通报督查结果，使督查结果更直观、整改落实更有效。

三是抓重点、攻难点，防控重点常抓不懈。围绕违建防控链条关键环节，制定对防违控违工作的“七点要求”。落细分级责任制。一把手切实扛起“第一责任”职责，加强对防违控违工作廉政风险防控的督促指导，分管领导、中队负责人切实履行“一岗双责”，加强对防违控违工作的研究部署和实地指导，网格责任人认真落实“网格化管理”及“一户一档”管理。建立责任终身制。网格责任人详实记录日常巡查记录，及时更新“一户一档”，因工作需要或人事调动等原因需进行移交“一户一档”的，按照《编外人员离职管理规定》，由中队对资料审核后，监督检查科、分管领导进行检查核实，发现有应整改的情形，需整改到位后再移交，拒不整改的将不予签批调动手续或留案抄报。严格说情干扰制。领导班子、中队班子率先垂范，全体干部职工严格执行说情干扰登记制度，禁止以“人情式行政命令”干扰基层执法，为防违、控违、拆违工作创造风清气正的执法条件。网格责任人如实记录说情情况、处置措施，防范人情干扰执法公正，为责任追究提供依据。