“大综合一体化”行政执法改革是省委、省政府作出的重大决策部署，是法治浙江建设新发展阶段的新目标新任务。根据高兴夫副省长在全省“大综合一体化”行政执法改革推进会上提出的改革总目标，龙泉市综合行政执法局提前谋划，以八都镇“一支队伍管执法”、“非现场执法”系统等试点工作为契机，确保我市“大综合一体化”行政改革工作走深走实。

一、“大综合一体化”行政执法改革工作亮点

（一）派驻乡镇（街道）综合行政执法中队。

根据综合执法工作要求，结合人员配置情况，设立4个城区中队（龙渊中队、剑池中队、西街中队、塔石中队）和5个乡镇中队（安仁中队、八都中队、查田中队、上垟中队、锦溪中队），以一个中心乡镇（街道）辐射管理周边1-2个乡镇的形式开展综合执法工作，在执法力量有限的情况下做到19个乡镇（街道）执法工作全覆盖，确保执法力量下沉一线。

（二）深化八都镇综合行政执法改革试点工作。

一是印发《龙泉市综合行政执法改革试点乡镇（街道）人员管理办法(试行）》，系全省首个。《办法》明确八都镇综合行政执法队下沉人员除人事关系外，工资、党（团）工会等组织关系转入八都镇，干部任免调动需征求八都镇意见，日常管理和年度考核由八都镇负责，确保执法干部与乡镇干部“待遇同享”；二是将2名丽水市级“四平台”优秀网格员纳入八都镇综合行政执法队，使行政执法与“四平台”深度融合，处置基层治理四平台发起事件276次；三是法制审核力量服务到乡镇，统筹乡镇和部门的法制审核力量，推进法制协助审核工作，充实改革试点过渡期的法制审核队伍力量，使基层综合行政执法改革工作在法治轨道上良性运行。截至目前，共协助审核一般程序案件20件；四是印发《龙泉市八都镇工业企业“综合查一次”联合执法检查工作实施方案》，将原来对工业企业的多部门多频次执法检查进行有效整合，建立“一单两库”。同时由牵头部门科学的制定年度计划，依据投诉举报和日常监督检查情况，确定“综合查一次”年度执法检查比例、频次、配合检查部门等内容。2021年7月27日，八都镇人民政府联合应急管理局、生态环境局龙泉分局、卫生健康局、消防救援大队、住房和城乡建设局、自然资源和规划局联合开展工业企业“综合查一次”，联合执法检查做到同时踏勘、同时调查。

（三）推进“非现场执法”试点工作。

坚决贯彻落实全省数字化改革大会精神，加快数字化转型，以大数据为驱动，运用物联网、人工智能等新技术，围绕城市管理“问题发现、问题处置、问题解决”的核心业务主线，构建具备自我感知、自我学习、自我进化的城市治理生态体系。我局指挥中心建设（接入）花园云·城市大脑智慧城管—“非现场执法”应用系统、蓝天卫士—秸秆焚烧烟雾智能识别监测系统、雪亮工程视频监控系统、城东农贸市场外围监控及噪声监测平台、执法巡逻车辆监控及定位系统，共接入视频监控1000余路，包含覆盖主城区主要路口及主要街道重点人行道。一是花园云·城市大脑智慧城管—“非现场执法”应用系统。我局“非现场执法”系统正式投入使用，系丽水市唯一。该系统运用人工智能识别和计算，实现对违法事件实时监测、自动报警、任务交办、即时反馈、网上督查的闭环管理，并接入公安雪亮工程及补点监控90路，实现人行道机动车违停、占道经营、垃圾堆积、违规宣传物等7个应用场景的违法行为识别；二是蓝天卫士—秸秆焚烧烟雾智能识别监测系统。以高空视频监控巡查代替人工巡查，高效识别秸秆焚烧现象，并进行有效取证，加强查处力度。目前，我局已在城区鸿雁宾馆等10个重点区域安装高空摄像头，实现对城区高发秸秆焚烧区域监测全覆盖。自系统投入使用起，已收到报警856起，处理856起，处置率100%；三是城东农贸市场外围监控及噪声监测平台。接入城东农贸市场外围的视频监控（16路摄像头）并在农贸市场东、西、南三个出口附近各安装一台噪声监测设备及显示屏，将实时监测数据在系统平台保存，加强对群众重点关注的噪声扰民问题监管；四是执法巡逻车辆监控及定位系统。成对所有对讲机的上线定位功能，并完成对69辆执法巡逻车安装视频监控及定位。

二、下步工作计划

（一）派驻龙泉市小梅镇和经济开发区综合行政执法中队，让执法力量下沉到底。根据市委、市政府决策部署，结合综合行政执法工作实际，计划在龙泉市小梅镇和经济开发区派驻综合行政执法中队，将执法力量进一步下沉基层，破解多头执法、多层执法、执法扰民和基层执法力量不足等问题，强化属地统筹协调指挥。同时，派驻龙泉市经济开发区综合行政执法中队是贯彻落实袁家军同志在2020年全省法治政府建设暨综合行政执法改革推进会精神，是推进开发区“一支队伍管执法”，更是探索县域一支队伍管执法新路径。

（二）逐步拓展乡镇（街道）“一支队伍管执法”试点范围，解决基层“看得见、管不了”难题。2020年12月11日，省政府批复同意第二批37个乡镇（街道）开展综合行政执法，我市八都镇作为丽水市唯一一个乡镇参与改革工作。同时以龙泉市人民政府通告的形式将发展改革、经信、教育等 16 个条线 533 项行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权划转至八都镇镇人民政府。下一步将继续贯彻落实省级综合行政执法改革精神，对有条件、有需求的乡镇（街道）逐步纳入“一支队伍管执法”的改革范围，采取赋权的方式推进乡镇（街道）综合执法。

（三）探索数字技术赋能智慧执法，积极推进非现场执法。根据2021年政府工作报告“智慧管理城市运行，丰富‘花园云（城市大脑）’功能，全面应用‘城市治理事件一张图’‘非现场执法’‘智慧市政管理’三大平台”以及《中共龙泉市委全面深化改革委员会2021年工作要点》关于“推动县域治理体系和治理能力现代化”的任务要求，对“非现场执法”系统进行提质扩面建设工作。以大数据为驱动，运用物联网、人工智能等新技术，围绕城市管理“问题发现、问题处置、问题解决”的核心业务主线，构建具备自我感知、自我学习、自我进化的城市治理生态体系。拟新建AI监控球机54路，实现占道（跨门窗）经营、流动摊贩、人行道机动车违规停车、违法场景实时监测、自动报警、任务交办、即时反馈、网上督查的闭环管理。

（四）按照省统一目录开展事项划转，进一步构建“综合执法+专业执法+联合执法”体系。根据高兴夫副省长提出“60%的高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合执法范围，综合行政执法事项占整体执法事项20%以上，覆盖60%以上的执法领域”的工作目标，坚决落实《浙江省行政执法事项统一目录》划转工作，通过明确监管、巡查等责任，厘清部门职责边界，更好地解决因责任不明、不清，权责不对称，导致的“多头管”“三不管”等问题。

（五）聚焦社会关注、群众关切的高频、高需求领域，梳理不同场景的“综合查一次”任务清单。“综合查一次”是破解分散式、碎片化的监管执法模式，消除多头执法、重复执法和监管空白，是全面探索建立分工合理、职责清晰、协同高效的场景式监管执法新机制。率先在八都镇开展工业企业“综合查一次”联合执法检查工作。下一步，将按照检查对象分不同场景逐步进行分类优化，同时执法检查事项清单原则上成熟一批、梳理一批、公布一批，逐步健全完善，最终实现所有行业领域全覆盖。

来源：龙泉局