丽水庆元县查办庆元县***火锅店在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网案

庆元县综合行政执法局濛洲中队 陈雯雯、叶王健

一、案情介绍

（一）案件调查  

2021年04月29日，执法人员巡查发现当事人庆元县***火锅店在丽水庆元县松源街***号店铺经营过程中将过滤后的火锅剩余餐厨生活污水倒入丽水庆元县云鹤路雨水排水管网里，并造成路面有明显污渍，污染面积约为2平方米。

执法人员立即对现场进行拍照摄录，固定证据。并联系当事人进行现场勘验，制作现场勘验笔录一份，于当日15时许在丽水庆元县松源街222号向当事人发放《责令（限期）改正通知书》（2021庆综执（濛）责改通字第（225）号）一份，责令当事人于2021年04月30日10时前改正将污水排入雨水管网的行为并清理被污染的路面。当事人立即采取措施进行清洗路面，并于当日晚规范处理餐厨垃圾及采取措施进行清理雨水管网。

（二）查办结果

当事人的行为违反了《城镇排水与污水处理条例》第二十条关于“城镇排水设施覆盖范围内的排水单位和个人，应当按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施。在雨水、污水分流地区，不得将污水排入雨水管网。”的规定，已构成违法。根据《城镇排水与污水处理条例》第四十九条关于“违反本条例规定,城镇排水与污水处理设施覆盖范围内的排水单位和个人,未按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施,或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的,由城镇排水主管部门责令改正,给予警告；逾期不改正或者造成严重后果的,对单位处10万元以上20万元以下罚款,对个人处2万元以上10万元以下罚款；造成损失的,依法承担赔偿责任。”的规定，依法予以行政处罚。

收到《责令限期改正通知书》后，当事人立即采取多种方式进行整改，并于2021年04月30日携带相关资料至中队接受询问调查。

2021年05月11日，执法人员就前期调查内容及事实情况形成《案件调查终结报告》、《行政处罚事先告知书》，鉴于当事人及时采取措施进行整改，在规定期限内改正完毕，且未造成严重影响，属于《浙江省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准（2018版）》处罚-06822-000，一类关于“在规定期限内改正完毕，且未造成严重后果，责令改正，给予警告。”的规定，对当事人拟作出“给予警告”的行政处罚。执法机关于2021年05月11日向当事人直接送达《行政处罚事先告知书》（丽庆综执〔2021〕罚先告字第01-0183 号），当事人现场签收。当事人未在法定期限内提出陈述、申辩,视为放弃陈述、申辩。

2021年05月21日，执法机关向当事人直接送达了《行政处罚决定书》（丽庆综执〔2021〕罚决字第01-0183号），当事人现场签收。行政处罚事项履行完毕。

二、释明法理

当事人行为违反了《城镇排水与污水处理条例》第二十条关于“城镇排水设施覆盖范围内的排水单位和个人，应当按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施。在雨水、污水分流地区，不得将污水排入雨水管网。”的规定，已构成违法，依法应予以行政处罚。

经现场勘验、现场照片、询问笔录、天网监控视频、书证材料等证据证明当事人在丽水庆元县松源街***号店铺经营过程中将过滤后的火锅剩余餐厨生活污水倒入丽水庆元县云鹤路雨水排水管网里，并造成路面有明显污渍，污染面积约为2平方米。鉴于当事人及时采取措施进行整改，在规定期限内改正完毕，且未造成严重影响，属于《浙江省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准（2018版）》处罚-06822-000，一类关于“在规定期限内改正完毕，且未造成严重后果，责令改正，给予警告。”的规定，对当事人作出如下行政处罚：给予警告。

三、启示

为适应经济社会发展的新形势,拓展办案领域,提升执法效能,执法人员在案件办理过程中要树立正确的办案执法思想，多渠道完善证据链，做到案件办理应罚尽罚。

在日常生活中，部分沿街商家及居民会将生活污水直接排放至雨水管网中，甚至有些群众认为雨水管网就是污水管网，但雨水管道不是污水管道，污水是不能随意乱排放，必须按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施。同时，排放污水需要取得许可。从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（排水户）排放污水需要办理《城镇污水排入排水管网许可证》，并按照许可证规定的要求排放污水。在日常工作中执法人员应加强普法宣传形式让普法宣传进万家、让法治意识入人心。同时，在日常执法过程中应加大对《城镇污水排入排水管网许可证》及排水情况的检查，积极拓展该类案件办理，实现“查处一种行为，规范一个行业，净化一个领域”。

在该案中，当事人虽持有城镇污水排入排水管网许可证，并设置有水油分离器，因为法律意识淡薄、相关法律知识缺失，将过滤后的火锅剩余餐厨生活污水随意倾倒至雨水管网中，但不知法者不免责。在案件办理过程中，我局执法人员坚持以人为本，秉持执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，以教育公民自觉守法，纠正违法行为，以优化罚款数额较大的案件执法方式推进案件办理，而非一罚了之或放弃执法，有效推进严格、规范、公正、文明执法。