关于印发《丽水市综合行政执法局数字化改革工作方案》

《丽水市综合行政执法局数字化改革工作领导小组名单》的通知

各县（市、区）综合执法局（分局）、局属各部门：

《丽水市综合行政执法局数字化改革工作方案》《丽水市综合行政执法局数字化改革工作领导小组名单》已经市局党组研究同意，现印发给你们，请认真组织贯彻实施。

附件：1.丽水市综合行政执法局数字化改革工作方案

2.丽水市综合行政执法局数字化改革工作领导小组名单

丽水市综合行政执法局

2021年3月30日

（此文件公开发布）

附件1

丽水市综合行政执法局数字化改革工作方案

为深入贯彻落实省委数字化改革大会精神和市委市政府数字化改革工作部署要求，进一步加快推进“大综合一体化”行政执法改革，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，推进行政执法理念、执法机制的创新，提升执法规范化标准化职能化建设水平，根据《浙江省数字法治系统建设方案》制订本工作方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，坚决贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革和数字中国建设的重大部署，锚定全省数字化改革大会和全省政法系统数字化改革动员部署会精神以及市委市政府数字化改革工作部署要求，加快适应全省构建“1+5+2”工作体系新目标，迅速融入数字法治系统“1338”建设体系，以数字化改革作为强大引擎，推进全市综合行政执法系统“大综合、一体化”改革，通过程序固化规范执法行为、数据共享促进高效协同、流程再造推动机制健全，最终实现数字化能力向综合行政执法能力提升的转化。

二、重点任务

（一）强化数字化工作思维

1.组织学习培训。打破传统思维方式和工作模式，通过专家培训、自主学习、调研考察等多种形式，特别是按照全年培训计划将数字化能力培养纳入分层分级轮训的各个阶段，提高全员数字化软件适应能力，开拓新科技新技术新领域的视野，形成善于使用数字化思维解决问题的能力（责任处室：政治部；时间：2021年）。

2.增强数据共享。一是提升视频共享能力，以市区智慧城管系统143路、云和数字城管77路摄像头接入“雪亮工程”为基础，依托本地本部门视频图像管理平台，进一步增强与“雪亮工程”、“蓝天卫士”等专项视频平台的联网对接，促进点位互补、网络互联、平台互通，最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享（责任处室：服务中心；时间：2021年）。二是提升结构化数据共享能力，对业务共享数据做到应列尽列，确保实时、鲜活的数据全部接入市级数据共享平台；同时，依托市级数据共享平台畅通、高效的数据共享通道，拓展城管审批数据、交通车辆数据、房产信息数据和市场主体数据等综合执法业务辅助数据的获取渠道（责任处室：办公室；时间：2021年）。三是积极参与数字孪生城市基础建设，加强前端感知数据和城市管理动态数据收集，共享建筑空间规划、园林绿化等实时数据，协同市大数据局和其他数源部门做好迭代更新，不断提升城市管理精细化、数字化、现代化能力（责任处室：综合协调处；时间：2021年-2022年）。

3.建立配套机制。一是核心业务颗粒化、数字化，进一步理清综合执法职责边界，做好核心业务的颗粒化梳理，按照省市“业务协同模型”和“数据共享模型”标准，将一个个复杂的案件、事件，以电子化方式呈现在执法系统中，通过事件处置大闭环、案件处罚小闭环，积极推进业务工作的数字化（责任处室：办公室；时间：2021年）。二是配套制度规范化、标准化，进一步适应当前数字化改革的不断深入，调整修订考核考评、案件积分、执勤值班等与新系统新平台不相适应的制度，抓紧制定共享单车平台企业考评、流浪犬抓捕收容、智慧城管案件派单等伴随新系统新项目需求产生的配套管理标准（责任处室：执法监督处、政策法规处、综合协调处、服务中心等；时间：2021年）。三是组织保障需求侧、效果侧，坚持一切从业务实际需求侧出发，以解决问题、提升成效为目标，合理调配业务处室分工，特别是根据数字化改革需求，加快服务中心的职能转变，逐步形成兼顾管理服务、指挥调度、平台运维的城管执法指挥中心（责任处室：政治部、执法监督处、服务中心；时间：2021年）。

（二）提升项目建设能力

1.加快推进丽水市智慧执法平台（一期）落地，着力构建“2+5+2+N”的市县一体化城市管理综合行政执法平台。即建设协调处置和综合执法2个执法处置系统，建立信访投诉、巡查执法、上级督办、视频抓拍等所有执法事件处置大闭环和行政处罚案件全流程办理小闭环；建设犬类管理、违建防控、共享单车管理、法人主体管理和摊贩管理5个城市管理系统，实现对常态化、经常化、高频次管理业务的网上、掌上审批服务和日常监管；建设业务驾驶舱和考评督查2个配套系统，为案件评查、监督考核、数据分析和领导决策提供系统支撑；同时，根据本地特点和业务需求，由各县级执法部门自主在市智慧执法平台谋划N个个性化应用（责任处室：办公室；时间：2021年11月底前）。

2.加快智慧城市管理系统迭代升级，强化“非现场”执法能力。一是升级人行道违停抓拍系统，建立人行道违停预警机制，通过建设智能高位球拍摄像头抓拍、短信温馨提醒通知违停车主驶离违停区域以及升级交警违停系统对接接口三大功能模块，实现对人行道违停行为的自动抓拍、温情提醒和有效查处（责任处室：服务中心、综合协调处；时间：2021年9月底前）。二是完善智慧城管系统事件处置“最后一环”，通过打通丽水市智慧执法平台协调处置系统，将系统触发的执法处置事件转入执法平台统一受理和处置，形成自动抓拍事件处置的全流程闭环（责任处室：服务中心；时间：2021年7月底前）。三是强化“雪亮工程”、“蓝天卫士”视频图像共享和智能球拍摄像头增点，依托视频图像自动识别技术，进一步扩大“1443”重点区域和市容管理人行道违停重难点区域的自动抓拍覆盖面（责任处室：服务中心、综合协调处；时间：2021年-2022年）。

3.加强以“两系统、一应用”为系统支撑的前端设备增点扩面，提升城市管理感知能力。一是在完善油烟在线监测系统实用性基础上统筹推进餐饮油烟污染在线监管场景应用建设和油烟在线监测设备安装增点、扩面工作，根据职责业务需求，完善方案细节和业务流程设计，提升“高效净化器”安装比例，增强大、中型餐饮单位油烟排放管控能力（责任处室：综合协调处；时间：2021年-2022年）。二是更新迭代智能犬牌、合理布局无线感应基站，形成植入式芯片身份认证、智能犬牌拓展数据的双轨制管理模式，并配合无线感应基站，实现犬只遗失找回、禁犬区域告警、涉犬违规举报等功能，进一步结合智慧城管抓拍和无线感应基站犬只身份识别功能，探索不文明养犬行为的“非接触式”执法（责任处室：服务中心；时间：2021年12月底前）。三是落实共享单车管理系统蓝牙道钉点位铺设试点，合理划定共享单车停放区域，通过蓝牙道钉建立高精度的“电子围栏”，引导群众有序停放、指导企业高效调度（责任处室：综合协调处；时间：2021年12月底前）。四是合理规划市区高空违建防控摄像头点位部署，实地分析研判摄像头点位设置，增加新发违建频发的老旧小区和存在违建隐患的新开发小区的高空违建防控摄像头覆盖面，更大范围地实现新发违建“非现场”巡查和24小时监管的创新方式（责任处室：综合协调处；时间：2021年-2022年）。

（三）落实改革专项指标

1.全面梳理监管事项目录清单。根据省综合行政执法事项统一目录和地方法规要求，进一步梳理市、县两级的监管事项目录清单，按照省权力事项库统一管理监管事项清单并做好动态更新调整，按照对象、要点、检查表单等要素，逐项编制形成检查实施清单，加紧做好监管事项认领工作，提升监管行为覆盖率，确保监管事项认领率100%，行政检查事项覆盖率100%，行政处罚事项覆盖率显著提升（责任处室：政策法规处；时间：2021年）。

2.深入应用“互联网+监管”。以全国文明城市、全国卫生城市常态化创建为契机，全面推进统一执法监管系统（掌上执法）在日常监管中的有效应用，通过“双创”巡查与“掌上执法”应用的有效结合，促进“掌上执法”案件数量和规范执法效能的双提升，系统使用率100%、掌上执法率100%（责任处室：综合协调处；时间：2021年）。继续深化统一处罚办案系统（省综合行政执法办案系统）的有效使用，确保一般程序案件100%网上办理、简易程序案件100%网上归档，保持案卷线上线下信息一致率100%，不断提升案件办理质量（责任处室：政策法规处；时间：2021年）。加强对浙里访转综合行政法平台事件的筛选标记，做到信访案件的应转尽转，加强事件处置效能，确保事件处置率100%，从源头上预防和减少重复信访发生，助力行政复议撤销（纠错）率和行政诉讼败诉率“双下降”（责任处室：执法监督处；时间：2021年）。

3.落实省数字化改革核心指标。进一步推广使用浙政钉2.0，通过事项重塑、流程优化，逐步上线考勤打卡、值班排班、民工审批等一系列管理应用，增强软件粘合度，提高“浙政钉”用户活跃率，日活跃率保持在70%以上（责任处室：办公室；时间：2021年12月）。陆续上线共享单车管理、地摊点位申请、犬类犬牌审批等一批“浙里办”应用小程序，加强小程序的应用推广，不断提升日活跃用户数（责任处室：综合协调处、服务中心等；时间：2021年12月）。加强核心业务的颗粒化梳理，提升本部门业务数据数量和质量，确保审批服务、城市管理、执法案件等优质数据应共享尽共享，不断响应各部门数据需求，提升数据共享需求满足率（责任处室：办公室、综合协调处等；时间：2021年12月）。

4.着力推进综合行政执法体系完善。按照省指导办工作要求，围绕执法信息化流转、联动式协同、智慧化分析，推动“审批-监管-处罚-监管评价”的“大执法”全流程功能闭环形成，着力打造职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的综合执法工作体系（责任处室：政策法规处；时间：2021年12月）；协助省指导办做好建设综合行政执法集成应用工作，聚焦执法公开、电子执法证件、证据共享管理、案件在线评查、执法监督信息系统等重点建设任务，探索龙泉八都“一支队伍管执法”和遂昌湖山、云峰“县乡一体、条抓块统”两个改革试点的数字化配套建设，不断提升全市综合执法系统执法效能，促进严格规范公正文明执法（责任处室：政策法规处、办公室；时间：2021年12月）。

三、工作路径

（一）坚持需求导向，锚定数字化改革方向。深挖城市管理和综合执法业务需求以及矛盾问题，以业务需求靶向，提升工作创新、保障能力，确保工作推进契合业务实际需要，坚持锚定“大综合一体化”行政执法改革重点目标，以“整体智治、一体推进”的理念统筹落实数字化改革重点任务、重点指标，勇当数字化改革的排头兵。

（二）加强省市县纵向协同，融入省数字法治系统建设。依托省级系统，特别是依托综合执法办案系统、“互联网+监管”系统和数字高铁2.0建设，加强系统使用，做好本地系统数据对接，通过系统数据报送和回流真实还原全系统业务工作状态；加强前端感知设备与丽水市智慧执法系统对接工作，确保应接尽接，不断丰富业务数据来源，画好业务工作自画像。

（三）结合本地业务特点，拓展执法业务系统。牢牢把握“主干无缝对接、拓展个性化应用”的建设思路，市对省级、县对市级均保持项目建设既一脉相承又符合本地实际业务需求的建设标准，既避免过度投资也避免重复建设，通过加强省、市项目应用推广和配套个性化创新试点，发挥好我市数字化项目起步晚但可塑性强、起点站位高的特点优势，大胆创新、稳步推进试点。

（四）优化数据指标，提升数据价值和数据影响力。不断完善充实本部门业务数据、研判创新数据指标，以大数据分析为基础，深度挖掘综合执法数据对社会治理的潜在价值，为省市县各级政府提供决策依据，重点在城市体征分析、信访投诉事件分析、停车需求分析等方面，凸显综合执法数据价值。

（五）增强业务系统整合，提升业务归一化水平。通过进一步整合本部门业务系统和信息报送通道，规范案卷电子存档、案件统计渠道，特别是要将数字城管、基四平台、浙里访等事件源系统整合归口、统一出口，解决一个案件多个系统操作、一个统计多个口径收集等普遍问题。

（六）精简化智能化流程，增强办案效能。进一步精简流程设置、系统操作复杂度，以执法队员和管理对象作为数字化具体实践人着眼，进一步优化流程设置、精简制度设计，确保人人易懂人人会用，达到“傻瓜式”操作目的；进一步通过大数据分析、AI智能推送等技术，实现机器换人，对信息完整案件派发、电子文书填写等易于实现半自动化流程，实现先行试点、适用，提升办案流程、业务效能的高效化水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。根据省、市关于数字化改革工作部署要求，及时成立丽水市综合行政执法局数字化改革工作领导小组，下设1个办公室和4个模块组，由局长担任领导小组组长，各副局长牵头责任模块组，依据职责分工，不断强化综合行政执法数字化改革的统筹协调和组织实施能力，推进数字化改革工作落地。

（二）加强政策保障。加强试点项目申报，对重点工作事项，要及时列入年度重点工作计划；落实好数字化项目经费保障，增强项目科学管理，严格规范统筹人员培训、机制装备、项目投入等经费预算，确保发挥最大效益。

（三）加强考核监督。建立督查问责机制，组织人员开展常态化督查通报，定期对项目建设、工作进展进行督促检查，对推动不力、措施不强的要如实晾晒通报；要利用好年度考评和评优评先两大抓手，鼓励各单位探索创新，形成争先创优良好氛围。

（四）加强安全保障。树立网络安全底线思维，加强重要信息安全等级分级保护，增强项目信息安全等保测评工作，建立分级授权管理机制，制定公共数据、个人信息安全保护管理制度，提升网络安全主动防御、监测预警、应急处置和协同治理能力，坚守网络、数据安全底线。

附件2

丽水市综合行政执法局数字化改革工作领导小组名单

为迅速贯彻落实省、市关于数字化改革的工作部署，加速推进全市综合行政执法系统数字化改革工作，经研究，决定成立丽水市综合行政执法局数字化改革工作领导小组。具体名单如下：

组  长：周光洪

副组长：何鲜飞  郑丽君  杨晓春  程  军

成  员：叶照军  吴梅芳  张作涌  季乐天  王龙健 桑立俊

领导小组下设1个办公室和4个模块组。

领导小组办公室：郑丽君兼任主任，叶照军任副主任，傅国斌、陈波为成员。负责跟进落实领导小组的关于数字化改革工作的决策部署，协调沟通市数字法治专班、大数据局等相关部门，推进全局的数字化改革工作。

办案系统模块组：何鲜飞牵头，政策法规处落实。负责推进数字化办案系统、数字化案卷中心和证据共享库等的建设完善。

数字化项目模块组：郑丽君牵头，办公室、综合协调处落实。负责推进智慧执法平台（一期）项目建设落地。

执法监督系统模块：杨晓春牵头，执法监督处、政策法规处落实。负责推进执法信息归集分析和数字化执法监督场景化应用设置。

智慧城管模块组：程军牵头，综合协调处、服务中心落实。负责推进智慧城管系统和油烟在线监测系统的增点扩面。