摘  要：近几年，综合行政执法队伍以文明城市、疫情防控、违建治理为契机，不断加强行政执法规范化建设，在打造良好营商环境、推进城乡治理体系和治理能力现代化等方面取得了很大成绩。但因区域面积大，乡镇（街道）多，执法对象情况错综复杂，当前又正值机构改革过渡时期，立法、制度和队伍建设的滞后效应导致行政执法中的矛盾凸显，行政执法规范化建设工作与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除，从而影响和制约了执法活动的正常开展。本文首先阐述综合执法改革主要任务、队伍规范化建设主要内容，然后分析存在的问题，以及综合行政执法规范化队伍建设的对策。

关键词：综合行政执法；规范化建设；分析对策。

一、综合执法改革主要任务

我省综合执法改革主要目标坚持大综合方向为统领,以整体政府理念统筹行政执法,对行政执法进行结构性、体制性、机制性系统集成改革,更大范围整合执法职责,优化配置执法资源,健全执法协同机制,实现部门间、区域间、层级间一体联动,形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的“大综合一体化”行政执法新格局。一是构建全覆盖政府监管体系：全面梳理监管事项目录清单、靶向治理“三不管”“多头管”、深入推进“互联网+监管”；二是构建全闭环行政执法体系：建立整体执法事项清单、健全完善行政执法制度体系、健全行政执法监督制约机制；三是构建全方位协同联动体系：稳步推进基层“一支队伍管执法”、全面推行“综合查一次”制度、推进行政执法统一协调指挥平台建设、加强部门间协作配合；四是构建全智治数字执法体系：构建集成式数字执法平台、创新执法数字化场景应用、加快执法监督数字化转型；五是构建全要素执法能力提升体系：加强行政执法队伍管理、建立综合执法培训体系和规划、推进综合执法队伍规范化建设。

二、队伍规范化建设主要内容

（一）构建清廉政治生态。完善并落实组织生活制度,创新活动方式,强化基层党建,增强支部凝聚力、吸引力、战斗力,全面提升党建质量。围绕省委建设“清廉浙江”目标,全面从严治党向基层延伸,加强党风廉政建设和反腐败工作。开展清廉执法建设,建立个人清廉指数与执法案件办理质量挂钩机制,确保政治清明、执法清正、队伍清廉。

（二）建立健全执法制度。行政执法三项制度是整个行政执法制度体系里最典型、最关键的制度（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）。三项制度推进“阳光政府”执法“不枉不纵针对随意执法、抗拒执法等情况我国将全面推行执法全过程记录制度等三项制度确保“阳光政府”严格执法、不枉不纵切实增强人民群众的法治获得感。

行政执法公示制度重在打造“阳光政府”,主动及时地向社会公开执法信息,接受监督。

执法全过程记录制度重在规范执法程序,通过文字、音像记录等形式,对行政执法各个环节进行记录,做到执法全过程留痕。

重大执法决定法制审核制度，重在保障合法执法,使执法者不能越和可回溯管理过权力的边际。

（三）严格规范执法行为。一是规范执法主体和执法人员。职权法定是行政机关作出行政执法行为应遵循的首要原则。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施,非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托,不得行使行政执法权。二是行政机关调查收集证据必须客观。避免主观随意性,遵循证据相互印证的规则,将调查取得的直接证据和间接证据、直接当事方证言与其他了解案情的证人证言相互比对,提升据以认定事实的客观性三是行政机关调查收集证据必须公正。即调查收集证据不存在偏私或武断,不仅要做到调查手段和程序合法,还应当以当事人看得见的方式实现全面客观调查收集证据的目标。

三、综合行政执法规范化建设存在的主要问题

（一）人员配备不够规范。各地执法队伍正式在编的执法队员身份依旧比较复杂,普遍存在行政编制、参公事业编制和公益一类(执法)事业编制等多种编制,辅助执法人员来源比较复杂,“同工不同酬”和人员混岗现象较多,有的基层队所未能派驻正式在编人员。

（二）基层执法队伍不够稳定。由于提拔交流制度不健全,综合行政执法队员工作强度高、压力大、职业认同感低,执法人员激励机制还不够有效,人员流失率较高,队伍稳定性较差。

（三）队伍管理存在漏洞。有的基层队所放松内部管理,自队所成立从未开展队列训练,办公场所不整洁,台账不齐全、记录不完整(如会议、巡查和信访处置等记录缺失,执法装备库和罚没物品库内无登记领用)。有的地方执法服装、执法标志等还未明确和统一,队员着装不规范。

（四）执法能力短板突出。有的基层队所下沉到乡镇(街道)后,执法人员的福利待遇、工作考核由属地政府管理,就以完成属地政府交待的社会管理、配合实施拆迁拆违等工作为主,把执法工作扔在一边,对投诉举报处理和案件查处持应付态度,有案不查、有案不立、有案不办的问题在一些地方比较突出。

（五）执法数字化有待进一步推进。虽然全省已推行网上办案,但由于部分队所未连接政务外网或未正常使用网上办案系统,存在线下办理线上录入或办案与录入人员分离的不同步现象。有少数市、县(市、区)仍在使用自建办案系统,仅与省综合行政执法办案系统完成数据对接,未能实现与省行政执法监管平台的信息共享和互联互通。

（六）执法装备配备不足。一些地方和部门执法仪器装备、执法车辆配备不足,不得不租车执法甚至“私车公用”执法,影响行政执法效率和权威性。有的基层队所执法装备配备不全、信息化程度不高,激光测距仪、便携式打印机、便携式扫描仪等数字化装备配备较少。部分基层队所由于执法区域内未安装监控设备,也未共享其它部门数据,非现场执法工作未能正常开展。

四、综合行政执法规范化队伍建设的对策

（一）完善队伍管理体制。综合行政执法队伍实行以局、乡镇的双重领导和管理，在处理实际问题上存在一定问题，个人年度考核工作由局与乡镇共同进行，在评先评优上存在一定分歧。基层执法队伍所要处理的事务繁杂，执法水平、执法效率存在一定阻碍。为此，综合行政执法队伍可以采取垂直领导的方式，即在执法的部门只有一个领导，让执法领队伍在工作开展中没有顾虑，加强执法的工作效率。

（二）执法队伍向一线下层。根据区域面积、人口数量、经济和社会发展状况等综合因素，结合综合执法工作实际，需要合理配备综合行政执法人员编制数量，基层综合执法人员应不少于综合行政执法人员编制总数的80%；新入编综合行政执法人员原则上要全部分配到基层综合执法队伍一线，确保执法队伍向基层重点倾斜。同时，为提高基层执法队伍的重要性，综合行政执法部门领导班子成员应定时、定点到基层执法队伍驻点调研，了解基层执法难点、痛点，为合理加强基层执法队伍建设提供指导依据。

（三）拓宽干部领导晋升空间。综合行政执法部门始终要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重选拔政治素质好、业务能力强、作风过得硬、政策法律水平高、善于做群众工作的干部到综合行政执法部门任领导职务，进一步优化综合行政执法部门领导班子成员结构。拓宽干部领导晋升空间，多维度考核选聘，选聘制度向基层倾斜，以执法能力分高低，不断增强执法队伍整体工作能力、执法水平。

（四）加强执法人才建设。综合行政执法人员素质的高低，关系到综合行政执法能否取得效果。因此，政府单位要不断加强执法队伍的人才建设。首先，要对执法人员的编制进行统一编排，并规范的进行管理，对招聘的执法人员应按照国家的规定。其次，对于执法人员的晋升要采取竞聘上岗的方式，选拔有执法才能、业务水平高、工作扎实的领导干部。再次，要对执法人员进行培训，邀请有经验的一线执法人员、领导讲解在综合行政执法中遇到的突发问题，以此加强执法人员的业务水平。最后，要健全执法人员的考核机制，规定考核的内容和标准，对行政执法人员进行全面的考核，以此规范执法人员科学执法、文明执法。另外，一方面按照准军事化要求管理执法队伍，制定行政执法日常行为规范制度；另一方面完善执法制度，对违反制度行为严格处理，做到教育在前，防范在先；其次加强党群建设，强化先进引领，鼓励创先争优,严格作风纪律，积极探索将纪检监察介入执法办案的各个环节，塑造执法队伍清正廉洁风气。

（五）完善执法监督和保障机制。面对综合行政执法的监督力度不足的问题，首 先要完善相关的法律、法规、从立法角度对行政监督的主体、监督范围、监督内容进行明确的规定，同时完善行政执法的责任制度，让行政执法人员在执法中遵守法律来执法。其次，要 加强行政执法的外部监督，强化纪律委员会的职权发挥解决行政执法中出现的矛盾。最后，对执法工作的保障机制进行完善，规范行政执法的手段、加强执法效果的有效性、提高执法人员的装备水平，保障执法工作的经费，让执法人员的人身安全可以得到保障，以此提高行政执法人员的工作效率。

（六）创新综合行政执法改革。进一步将执法职能相近、执法内容相似、执法方式相同的执法队伍和职能进行整合，同时运用大数据、交易平台、规范执法程序等配套改革措施，将过去行政执法多部门管理、难以沟通协调等行政执法的“外部交易成本”内部化，促进行政执法改革的“化学融合”，以综合行政执法改革，使执法队伍执法效率、效益和效能显著提升，行政执法更加规范、公正和高效的局面，达到良好的改革效果。进一步优化和拓展整合的行政执法领域，进一步实施配套改革，综合运用大数据、人工智能技术、高空探头、AR技术等，促进综合行政执法改革的“化学融合”，打造以人民为中心的综合行政执法队伍，实现更为规范、更具效能、更加公平的综合行政执法。

（七）加强队伍数字化管理。为全面提高执法队伍管理水平，使综合行政执法迈向数字化时代，实现管理信息化、精细化、长效化，应加强推进综合行政执法队伍数字化建设。制定相关标准，配备相关装备，落实相关制度，推进执法队伍数字化建设。一是建立执法数据平台，促进综合行政执法改革，以数据管理、决策、创新，提高精细化管理；二是配备先进执法装备，如无人机、高清记录仪、录音笔等；三是建立智慧执法平台，如建立智能视频监控系统，高空瞭望系统等等。

结束语：面对综合行政执法中出现的问题，首先要加强执法队伍领导的素质，落实管理体制，完善执法监督与保障机制，进一步对执法人员进行有效的管理。其次，执法人员要明确自己的执法职责，提高自己的执法素质，加强自己的执法效率，在执法过程中依法执法、文明执法，提高群众的公信力，以此更好地促进综合行政执法队伍的建设水平。

来源：缙云局 王宏广