在露天场所、垃圾收集容器内焚烧垃圾、树叶、废弃物案

一、案例基本信息

案例类型：行政处罚案件

案例报送单位：青田县综合行政执法局

供稿：青田县综合行政执法局鹤城中队　蔡泽芳

审稿：叶凯

检索主题词：露天焚烧、以案释法

二、案例正文

在露天场所、垃圾收集容器内焚烧垃圾、树叶、废弃物案

【案情简介】

2021年03月17日08时40分许，当事人李**在青田县鹤城街道高湾**路旁清理露天地面时，将枯树枝、树叶、垃圾等清扫成一堆并点燃，直至同日08时50分许被我局执法人员巡查发现。经勘验，焚烧现场未见明火，但有肉眼可见的烟雾，过火面积1平方米。

【调查与处理】

2021年03月17日08时50分，我局执法人员巡查至青田县鹤城街道高湾**路时，发现当事人李**正在路旁进行露天焚烧，现场可见白烟。执法人员立即协助当事人将焚烧物质熄灭，并开展现场勘查，当场制作了《现场勘验（检查）笔录》，采集了现场照片，绘制了现场勘验图。同日，经报请局领导批准后立案。2021年03月18日，当事人到青田县鹤城街道高平街高湾小区8幢鹤城执法中队接受调查询问，执法人员制作了《调查（询问）笔录》。2021年03月22日，执法人员向当事人发放《行政处罚事先告知书》，当事人未提出陈述、申辩。2021年03月29日，执法人员向当事人发放《行政处罚决定书》，当事人未提起行政复议，未提起行政诉讼。2021年04月01日，当事人缴纳罚款人民币柒拾元整。

【法律分析】

（一）适用法律的选择

针对露天焚烧情形，《中华人民共和国大气污染防治法》《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》等多部法律法规均有相关禁则、罚则。本案采用《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》进行处罚，主要基于以下两点：

一是当事人违法行为情节轻微，造成的社会危害较轻。根据《丽水市规范行政处罚裁量权规定》第二条第一款“本规定所称的行政处罚裁量权，是指行政处罚实施机关在实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的种类和幅度范围内，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度和违法事实、证据等因素，依法决定是否予以行政处罚、给予何种行政处罚及幅度的权限。”当事人对焚烧的树枝、垃圾进行了清扫堆叠，使其远离易燃物品和城市道路，而且焚烧时间较短就被我局执法人员查获，期间焚烧面积较小，焚烧产生的烟雾并不十分明显。如果适用《中华人民共和国大气污染防治法》《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》，处罚金额为五百元以上二千元以下，将与当事人的违法情节、社会危害程度不符。

二是当事人经济条件困难，年龄较大。本案当事人已近70岁，且自述家庭经济困难，夫妻二人以洗碗、打零工为生，且家中还有一名残疾的孙子。后经社区核实，当事人所说情况属实，确属家庭经济困难。行政处罚的一项重要功能是普法教育，通过增加当事人的义务或者较少权益，从而使违法当事人认识到错误、改正错误。如果处以较重的罚款，将会增加当事人的抵触心理，不利于当事人认识错误、改正错误。本案适用《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，既让当事人的违法行为得到了“惩罚”，使其认识到露天焚烧的危害，处罚金额也能在当事人的经济承受范围内，心理上愿意接受执法人员的普法教育。

（二）适用法律分析

当事人在露天场所焚烧枯树枝、树叶、垃圾的行为违反了《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第三十三条第一款第（四）项“公民应当维护城市环境卫生，禁止下列行为：（四）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；”的规定，已构成在露天场所和垃圾收集容器内焚烧垃圾、树叶、废弃物的行政违法行为。根据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第三十三条第二款“违反前款第（一）项和第（二）项规定的，可以处二十元以上五十元以下的罚款；违反前款第（三）项和第（四）项规定的，处二百元以下的罚款。”的规定，依法予以行政处罚。

本案中，当事人在露天场所对树枝、垃圾等进行焚烧的行为，已经产生了危害后果。但鉴于当事人焚烧的面积较小，造成的危害较轻，且当事人承认错误态度诚恳，案发后积极配合调查取证，如实说明违法事实，可酌情从轻处罚。

【典型意义】

在查处的露天焚烧案件当中，本案当事人具有一定的代表性。他们一般年龄较大，法律意识淡薄，或没有经济收入或经济收入不高，过去一直有随意焚烧的不良习惯，在执法人员查处告知后，一般能认识到自身错误，积极主动配合整改。

执法人员希望通过本案给这类人员一个警示，能自觉接受普法宣传教育，自觉遵守法律法规，在清理路边、院落的树枝、树叶、垃圾时，一律清扫经垃圾桶，而不要通过焚烧的方式，否则一定会受到法律的惩处。