“十四五”时期是综合行政执法改革攻坚、开新局再出发的一个新的五年。庆元县综合行政执法局立足“十三五”，根据庆元县综合行政执法工作实际，聚力目标、执法、服务，积极谋划十四五，展望二〇三五，制定并实施《庆元县综合行政执法“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》，擘画县域综合行政执法蓝图，迈出铿锵而坚定的脚步。

一、聚力目标活用理念，绘制“十四五”及二〇三五“一张蓝图”

（一）以人民至上为本提出总体要求。一是明确指导思想。《庆元县综合行政执法“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，中央经济工作会议，中央全面依法治国工作会议，中央、省、市综合行政执法改革精神为指导，紧紧围绕县委县政府中心工作。二是明确坚持原则。以人民至上为首要理念，以坚持党的全面领导、以人民为中心、依法行政、新发展理念、系统观念等为基本原则。三是明确自身定位。以县域综合行政执法为核心，着力提升基层治理效能和治理水平，推进县域治理体系和治理能力现代化，为打造美丽浙江“最生态窗口”贡献执法力量。

（二）以执法实际为要确立主要目标。一是紧跟省市步伐立目标。以综合执法改革为突破口提升依法行政水平，推进“大综合、一体化”行政执法改革，优化配置执法资源，探索推进基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法，推进行政执法规范化、标准化、数字化建设。二是根据实际立目标。根据前期县域综合行政执法探索实践，从县域、市域、省域三个层面提出“努力打造县域城市治理执法标杆、努力打造市域综合执法庆元样板、努力打造省域综合执法示范区域”三个目标。三是展望远景立目标。提出二〇三五年远景展望：基本实现职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的大综合一体化行政执法体系，基本实现县域治理现代化，全面提高治理体系和治理能力现代化水平。

（三）以党的领导为魂强化党建引领。一是推进队伍建设。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，充分发挥党支部战斗堡垒作用，打造半军事化管理的纪律部队。二是推进文明规范公正基层队所建设。实行东部大中队制建设，整合东部荷地、左溪、百山祖、举水、贤良五个综合行政执法中队为一个东部规范化大执法中队，在党建、队伍管理、执法业务、执法保障、执法能力等方面达到建设标准。三是打造综合行政执法特色文化。在综合党建、机制创新、队伍建设、执法文化、信息宣传等方面形成执法特色文化，持续开展“每月一通报”监督检查，巩固深化“廉政局训牌”模式，打造清廉执法文化。

二、聚力执法创优机制，着力推动县域综合行政执法“一体协同”

（一）综合执法一体化，推行“大综合”治理。一是融入执法监管平台。进一步厘清部门专业执法、跨部门跨领域综合行政执法的职责边界。推进浙江省行政执法监管“互联网+监管”平台使用，实现监管风险闭环处置。二是完善协作办案机制。打通协作办案壁垒，加强跨部门跨领域执法整体联动性，制定联合执法操作手册，明确联动事项部门职责，推行“综合查一次”执法新机制，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。三是推行“一支队伍”管执法。健全优化“1+5+X”的行政执法体系，统筹配置行政执法资源，加强综合执法权限下放，减少执法层级、整合基层队伍，在竹口、黄田、淤上等乡镇推行“一支队伍”管执法模式。

（二）行政执法数字化，构建“大智慧”格局。一是建设智慧城管大数据体系。依托庆元县社会管理“十台合一”模式，建立综合行政执法端口，整合接入“雪亮工程”“丽水智慧工地系统”“秸秆焚烧预警系统”等公共安全视频监控网络，打造综合行政执法“城市大脑”。二是打造智能信息采集系统。推动执法部门机关内部协同办公，依托浙江政务服务网机关内部协同办事平台、丽水市公共数据共享平台，推进部门联办“一件事”，实现审批查询、案件移送、违建情形认定等网上平台转接，打造“审批-监管-执法”一体化平台，打通部门信息壁垒，实现互联互通互享。三是实行现场执法电子办案模式。依托浙江省综合行政执法办案系统、钉钉“掌上执法”系统，探索“5G+执法”模式，实现用一台平板电脑制作笔录、现场取证、当事人签名、送达文书等一体化操作，推进立案处罚“无纸化”。

（三）执法手段法治化，坚持“大法治”建设。一是完善行政执法体系。建立健全行政执法评议制度、政府法律顾问和公职律师制度、行政执法案例指导制度、案件分级审理制度等，实行行政执法责任制和过错责任追究制。二是规范综合执法行为。加强典型案例引领，录制教科书式执法视频。深入开展柔性执法，继续推广“非现场执法”和说理性执法，建立《“首违不罚”清单》《轻微违法行为免罚清单》。三是建立健全信用机制。制定《庆元县综合行政执法领域失信行为惩戒办法》，推行分级分类管理，通过相应的综合行政执法志愿服务降低惩戒等级。

三、聚力服务干事作为，逐步构建县域综合行政执法“一核多元”

（一）完善综合执法“核心网”。一是完善“三张清单”。依托新划转300项职能，以处罚事项清单、监管事项清单、职责边界清单“三张清单”为突破口，稳步推进执法领域拓展，拓宽服务事项。二是完善市容网格。以“综合执法网格员”为主要力量，集合“四个平台网格员”“社会治理网格员”等相关网格员形成全新网格化管理体系，实现网格员专门巡查劝导、执法人员专心调查办案的执法模式。三是完善制度体系。加强制度建设，制定《庆元县城市精细化管理标准》《庆元县城市管理不文明行为负面清单》《庆元县存量违法建筑“销号清零”办法》等。

（二）织就执法环境“保障网”。一是强化队伍编制保障。实行满编招录，建立专业干部人才库。提高编外人员准入门槛，定向招录系统优秀编外人员，提高人员积极性和固定性。二是落实执法基础保障。建设综合行政执法业务技术用房，打造一体化综合便民窗口、全领域智慧指挥中心。加大执法装备投入，保障执法经费，落实执法人员特殊岗位津贴及人身意外伤害保险、伤亡抚恤等。三是提高执法安全保障。制定制止暴力抗法行为可操作规范手册，建立法院联动支持、公安派驻保障机制，明确公安对暴力抗法行为的出警处置方式。

（三）拓宽行政执法“多元网”。一是打造社会治理共同体。畅通社会治理途径，推进多元主体深度参与，携手群众、企业、社会团体参与综合行政执法工作，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。二是打造少年综合行政执法学校。加强与学校合作，充分发挥学生力量，以学校联动家庭，以家庭联动社会，形成大联动效应。三是打造市民参与平台。创新“掌上执法”模式，开通市民“随手拍”通道，发挥群众力量，及时发现和处置问题。倡导志愿服务，探索群众自管自治机制，实现群众自我教育、自我管理，提高社会文明程度。