丽水市“三改一拆”行动简报

2021年第1期（总第297期）

市“三改一拆”行动领导小组办公室      2021年1月11日

本 期 要 目

【工作动态】

●我市创成一个“无违建县” 实现“基本无违建县（市、区）”全覆盖

【工作交流】

●咬定青山不放松  云和县创成“无违建县”

●市区合力齐创建  共建最美“中心园”

——莲都区创成“基本无违建区”

●三三联动  聚力共建美丽缙云

——缙云县创成“基本无违建县”

●拆改合力筑南城  新区画栋展新姿

——丽水经济技术开发区创成“基本无违建区”

【工作动态】

我市创成一个“无违建县”

实现“基本无违建县（市、区）”全覆盖

日前，省委办公厅、省人民政府办公厅发文《关于浙江省第四批“无违建县（市、区）”、第五批“基本无违建县（市、区）”的通报》，我市云和县被列入第四批“无违建县（市、区）”，莲都区、缙云县、丽水经济技术开发区被列入第五批“基本无违建县（市、区）”。自此，我市“无违建县”成功破“零”，同时，全市实现“基本无违建县（市、区）”全覆盖。

近年来，丽水市各级党委政府、全市“三改一拆”办、全市综合行政执法系统和相关职能部门动真碰硬、借势借力、精准发力，累计拆除违法建筑6040.66万平方米，累计完成“三改”（旧住宅、旧厂区、城中村改造）5863.71万平方米，夙兴夜寐之下，亮出了一张张优异的成绩单。

为完成最后攻坚，2019年下半年开始，市“三改一拆”办重心下移，到县（区）蹲点指导“无违建”创建工作，对标对表，找薄弱、找差距、找不足，全程跟踪整改落实情况。云和、莲都、缙云、开发区更是坚持靶向发力，持续攻坚，并迅速落实整改省办反馈问题，取得良好成效。经省“无违建县（市、区）”创建工作领导小组办公室组织考核验收和公示，最终创成了“无违建县（市、区）”和“基本无违建县（市、区）”。

【工作交流】

咬定青山不放松  云和县创成“无违建县”

近年来，云和县紧盯创建“无违建县”的目标，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气和“不破楼兰终不还”的决心，集全县之力、聚全民之心，全面打响了违建治理攻坚战。

一、顶层设计，强化组织抓高站位创建

一是高规格推进。县委书记、县长共同担任“无违建县”创建领导小组组长，每月轮流召开创建工作月例会，及时总结分析，及时研究部署下一阶段工作，各相关联系县领导不定期前往联系乡镇（街道）、村（社区）调研创建工作，协调解决创建过程中的难点问题。二是高标准落实。在书记、县长挂帅的基础上，进一步充实创建力量，抽调了37名干部，成立5个工作推进组，各推进组人员全部实体化办公，深入一线进行指导，帮助发现问题，督促整改问题，积极发挥乡镇（街道）和职能部门之间的纽带作用，为创建工作提供扎实的保障。三是高强度督查。建立了“一周三单”工作机制，每周进行工作点评。同时，县创建办会同县委县政府督查室、整治办等单位，不定期开展“无违建县”创建工作专项督查，发现问题及时督办整改，有效推动了创建进程。

二、狠抓落实，突出重点抓存量违建处置

一是狠抓政策完善。在原有政策体系基础上，先后修订出台了《云和县违法建筑处置办法》《云和县房屋建筑违法装修装饰必拆导则（试行）》等配套政策，进一步规范处置程序，严格处置标准，切实做到了依法依规、从严查处。二是狠抓违建处置。全面打响“无违建县”创建攻坚战，紧紧围绕“无违建县”创建目标，全力推进违建处置。2013年以来，全县累计拆除违法建筑296.52万㎡，完成三改333.33万㎡。三是狠抓专项整治。认真组织53省道沿线临时过渡安置房专项清理整治，共拆除隔溪寮、大坪、瓦窑等区域临时过渡房37处9750平方米。深入开展食用菌产业转型升级工作，累计整治提升菇棚72.5万平方米、新建标准化园区2.1万平方米。

三、完善机制，严打严查抓长效控新体系

一是完善源头管控。严格执行新增违建“即查即拆”制度、“双线巡查日报告”制度、在建民房挂牌公示制度和“四到场”监管制度，确保违法建筑一有苗头，就能及时发现，立即拆除，坚持部门协作“五机制”，有效落实防违控违主体责任，形成控新高压态势。二是完善平台功能。进一步升级和完善防违控违综合管理平台，实现受理投诉举报、巡查发现、实时指挥、快速处置和综合督查等各项功能的一体化处理。2020年，在重新排查梳理的基础上，将城区24个小区共6395户“一户（楼）一档”资料逐一补充录入综合管理平台，进一步完善了平台数据，为控制新增违建的发生夯实了基础。三是完善前置审查。在不动产登记等工作中，将违建问题作为前置审查条件。今年以来，共办理不动产过户变更、抵押贷款过程违建审查2562户，干部选拔任用、职务晋升晋级、评优评先审查487人次，村级组织换届“一肩挑”人选资格审查939人。审查发现违建问题的，在整改到位前一律不予通过，起到了极大的威慑作用。

四、强化氛围，宣传引导抓创建共识营造

一是强化舆论引导。精心制作了“无违建县”创建宣传册、宣传片和宣传图版，设置大型广告电子屏3处、立牌40余处、道旗384面，张帖宣传标语横幅1100余条，发布农民信箱4.8万条、移动短信60万条。开辟“无违建县”创建专栏，对“无违建县”创建工作进行全方位、全覆盖的宣传报道。二是强化法制宣传。县电视台组织开展了乡镇（街道）、重点部门“一把手”创建访谈，向群众宣传“三改一拆”和“无违建县”创建意义和目标，着力提高群众法律意识，引导群众积极参与、自觉配合做好防违控违拆违工作。三是强化活动造势。组织开展各类集中、大型的拆违活动时，充分运用微信、电视、网络等媒介进行深入宣传，形成铺天盖地的宣传效果，营造全民支持与参与“无违建县”创建的浓厚氛围。

市区合力齐创建  共建最美“中心园”

——莲都区创成“基本无违建区”

自“无违建”创建工作开展以来，莲都区狠抓关键环节，连续多年获得市“三改一拆”考核优秀单位、违建拆除先进集体等荣誉。2013年至今，累计完成拆违量1043万平方米，“三改”面积1724万平方米，“三改”任务完成总量排名全市第一。

一、高位谋划，务实创建“基本无违建区”

一是强化市区联动。根据“一市一区”的独特体制，成立了由市综合行政执法局局长、莲都区区长担任“双组长”的市区“无违建”创建工作领导小组，市局领导、区领导亲自抓落实、亲自督进度，各乡镇（街道）坚持党政“一把手”负总责、分管领导直接抓，层层抓好落实。二是强化顶层设计。制定出台违法建筑认定标准、违法建筑分类处置、违法建设长效管控等各类规范性文件10多个。针对市区违法搭建成本较低、管控手段不多等问题，出台《丽水市违法建筑处置办法》等，形成了“不能违、不敢违、不愿违”的强大威慑。三是强化督查问责。将“无违建”创建工作纳入区委、区政府对乡镇（街道）、区直部门的年度单项考核，并纳入对党政领导班子实绩考核评价。近两年，区纪委等部门联合开展全区违建管控专项督查，共下发问题整改点位28处，约谈违建户、村双委、驻村干部等85人。

二、疏堵结合，长效控新“无盲区”

一是源头治理，做好“疏”的文章。减少审批材料、简化审批流程，以疏导控新违。农民建房审批由原来需向4个部门提供59项材料，减少为只要一次性提供最多10项、最少3项材料，审批时间也从180天缩短为45天，提高了群众先审批后建设的积极性。二是真抓严管，做好“堵”的文章。新发违建严格按照“三个一律”进行处置，即发现后30日内一律拆除；涉及财政供养人员违法建设的，一律要求停止建设并限期整改；干部提拔任用，党代表、村两委等提名推荐人员，一律进行违建资格审查。全区公职人员累计违建申报2.3万余人，其中处级以上领导干部自查违建311处，均整治到位。三是立足长效，做好“控”的文章。全面落实“三级巡查”“四到场”“挂牌施工”等制度，建成全区防违控违综合管理系统，利用无人机，对全区233个村（社）进行全覆盖动态监管，形成了“天上看、地上查、网上管”全方位无死角的防违控违网。

三、动真碰硬，存量治理“无禁区”

一是专项整治。“两路两侧”整治行动累计拆除违法建筑4022处，合计79.2万余㎡；乱搭乱建2万余处，合计5万余㎡。违建别墅整治累计排查点位377个，发现违建别墅2个，均按要求完成拆除。“大棚房”专项整治累计排查农业设施项目6081个，发现违规项目44个，全部整改到位。二是连片推进。全面推进大港头镇木制品行业整治行动，整治木制品加工点154家，拆除违建8.2万㎡，腾出土地22.52万㎡。成立浙南建材城违建处置专案组，对建材城违建开展集中整治，拆除违建点位55处。推进小微企业违建专项整治行动，拆除违建点位60处，面积3.32万㎡。三是典型突破。通过“十先拆”“十必拆”等工作机制，全力推进典型违建拆除。如拆除50省道沿线12户烂尾楼共6600㎡；中凯混泥土公司违建8500㎡；高山泉养殖合作社违建厂房1万余㎡等。大力拆违的同时，完成违建罚没回购8721户，面积229.49万㎡。

四、因地制宜，拆改结合“靓新区”

一是功能布局不断优化。2018年完成城中村改造房屋拆除174.83万㎡，超过去10年总和；2019年完成城中村改造面积63.3万㎡。新建市图书馆、市人民医院东城院区、花园小镇、处州府城等一大批公共基础设施项目，不断完善中心城区“北居”功能。二是转型升级步伐加快。近3年共实施旧厂区改造项目19个，面积17.2万㎡，建成大修厂文化创意产业园、电子商务创业创新综合体等生态产业项目；2019年拆除“低小散”企业违建2.74万㎡，全年规上工业亩均税收14.07万元、亩均增加值83.07万元，分别增长27.2%、6.8%。三是城乡环境不断改善。近3年累计投入7.13亿元开展旧住宅区和城中村综合整治类改造，面积达370万㎡。深化“千万工程”，累计创成省级美丽乡村示范乡镇6个、特色精品村15个先后获得全国休闲农业与乡村旅游示范区、省新时代美丽乡村示范区等荣誉。

三三联动 聚力共建美丽缙云

——缙云县创成省“基本无违建县”

近年来，缙云县围绕浙江省委省政府关于“三改一拆”“无违建”创建统一部署，按照“控新从严、拆违从稳、处置从实、服务发展”的总体思路，紧盯重点区域和重点类型，全面加大难点攻破和亮点培育力度，始终做到“促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生”，不断将“三改一拆”“无违建”创建工作向纵深推进，累计整治违法建筑1516.78万平方米，完成“三改”面积1071.35万平方米，成功获评省级“基本无违建县”。

一、落实“三项保障”，着力构筑创建格局

一是组织领导保障。成立由县长为组长的“基本无违建县”创建工作领导小组，全县副县级以上领导分别领办一个乡镇并联系到村，强化组织协调、检查指导、难题破解。同时，按照“属地管理、以块为主、条块结合”的责任体系，形成属地主导、部门参与、齐抓共管的联合工作机制。二是政策制度保障。相继出台《缙云县村民建房管理暂行规定》《缙云县农民占用集体土地违法建住宅处理暂行办法》《缙云县工业企业违法建筑处置暂行办法》等一系列政策性和规范性文件并使之有效落地。创新实施农民建房“一站式”审批办理，细化落实“四到场”制度和三级巡查制度。三是督查考核保障。推行创建工作“红黑榜”，实行周点评，月考核，对综合排名末两位的乡镇（街道）授予后进黄牌，列入“蜗牛奖”评选。落实“五个一”督查考核机制，通过互学互比互促，形成了你追我赶工作氛围。将“无违建”创建列为培养锤炼干部的主阵地，已有30多名在一线从事“治危拆违”的干部得到提拔重用。

二、狠抓“三个重点”，大力推动工作提升

一是重点抓专项突破。以集中拆违周行动和集中拆违日为组合，当日拆违10万，单周拆违35万。以七里乡单体3300平方米违建拆除为突破口，强势推进10余栋大体量违建整幢拆除，形成了强有力的震慑和示范效应。按照“新官理旧账”理念，给20余个历史遗留问题画上句号。2018年以来，整治乱搭乱建点位近6000个；全县18个乡镇街道“无违建乡镇（街道）”成功创建率为100%。二是重点抓“整村推进”。通过集中排摸、村民代表会审、公示、连片拆除、考核验收等措施，在村级层面彻底完成拆违、拆破、拆乱、处置、节点打造、历史积案化解等问题。2019年4月25日，印发了《缙云县“无违建”创建“整村推进”工作考评验收暂行办法》，“整村推进”工作正式成为长效机制。三是重点抓新增防控。依托综合行政执法平台实现系统性防违控违，以责任落实助力新增违建管控，以网格化为依托，构建全覆盖管理服务网格，确保人员、职能、任务“三落实”。同时以巡视督导、“七办”问责问效倒逼“控新”责任落实，并形成了“制度+网格+督查”相结合的“1+1+1”线上+线下的控新模式。

三、做好“三个结合”，全力推进联动发展

一是拆除与环境美化相结合。科学谋划危旧房屋、拆后空地、两路两侧等综合利用，完善城镇主体功能的同时推进全域景区化建设。笕川花海、舒洪爽面博物馆等荣获省市拆后利用示范项目，新建镇新建村、壶镇镇壶川村旧住宅区改造项目获评全省样板项目，全县17个乡镇全部通过小城镇环境综合整治验收，省样板率近60%。二是拆除与拓宽空间相结合。坚持还空间于民，项目共建，为城市品质升级建设释放空间、增添动力。目前，风景山、西寮等8个区块改造项目相继完成；G330国道综合整治、新区南区块开发等一大批重点城市项目建设顺利开展；打通断头路20余条。三是拆除与转型升级相结合。以“春雷”“夏雷”“美丽厂区”等专项行动为抓手，淘汰落后产能，加快“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，顺利完成新区好溪沿岸、新碧火车站场等大批低小散乱企业违法建筑拆除，有效提升了工业用地的集约利用，切实推动招商引资项目精准落地。如吸引了肖特新康等一大批高端企业落户缙云。

拆改合力筑南城  新区画栋展新姿

——丽水经济技术开发区创成“基本无违建区”

丽水经济技术开发区作为浙江省内唯一一个以“生态”命名的产业集聚区，始终秉持“促发展、优环境、惠民生”的理念，坚持“守正创新促拆改，高效利用惠民生”，致力于建设“产城融合”的美丽南城。为促进转型升级和人居环境优化，累计完成"一拆”面积126.01万平方米，“三改”面积286.7万平方米，迎来华丽转身，成为职住平衡、产城融合、生态驱动的新经济产业新区，并创成“基本无违建区”。

一、借“拆”之力进行全域整治，走出绿色发展“新路子”

一是拆乱成“道”。迎宾大道、绿谷大道、“最美”绿道，不仅使人们的生活便捷，更是品质提升，共整治拆除违法建筑2.33万余平方米、广告牌500余块及集装箱30余个。二是拆危建新。拆除丽沙村地质灾害点900平方米、白峰圩2.77万平方米、“六边”15万平方米及“蓝色屋面”7.23万平方米。三是拆散化“园”。开辟“绿洲”建设美丽家园，曾经的城市“牛皮癣”，散乱的违建拆后变成一个个“口袋公园”。充实了民众的休闲栖息场所。四是拆难解疑。卫片、信访、今日聚集及违建别墅等重难点问题的全面处置，整治砂场26.83万平方米，拆除叶岙村“大棚房”1.98亩并复耕8000平方米、上树岭3.28万平方米、违建别墅4056平方米。

二、以“防”为先实施全面管控，打造全民创建“新局面”

一是宣传到位，在“广”上造氛围。联合中小学校，发动学生上街宣传；通过座谈会，组织党员入企宣传；电子屏视频，利用物业到小区宣传；借力街道干部、网格员等一线人员，租用宣传车辆进村。二是政策完善，在“全”上做文章。作为全市生态工业主阵地主平台，要处理好防违控违与企业发展之间的矛盾，出台了《工业企业违法建筑专项整治工作实施方案》《整治工业用地上非居住用房改居住用房违法行为的工作方案》等一系列政策。三是源头管理，在“控”上下功夫。全面排摸各类违建完善数据，已形成“一户一档”5700余户、“一楼一档”2000余户，一企一档500余户，跟踪监督修缮房屋200余户，行政强制冻结房产700余户、解除2000余户，逐步形成全覆盖无盲区的数据“宝库”。四是防控结合，在“稳”上使巧劲。严格执行三级巡查、挂牌公示、“四到场”监管制度，利用人防+技防，严控新增违建；通过小区微信监管新模式，处理微信举报110余件，实施即查即拆25件，拆违面积4856平方米，真正做到“不敢违、不愿违、不想违”。

三、以“用”为笔挥写拆改画卷，建出产城融合“新风貌”

一是拆改+项目建设，开创建设新局面。加快上沙溪村、潘田村、章田圩等城中村的拆除，推进丽水机场的建设；促进水腊公路的通行，打通“两山”转换通道形成“空港一体”；启动七百秧核心区、会展中心、文旅商务综合体建设，进一步完善开发区城市功能。二是拆改+城镇建设，激发生态新动能。加快水阁、丽沙、齐垵、张村、垟店、上桥等城中村改造，实现“拆村成城”，全面推行公寓安置。推动采荷、南城、张村-9、机场、水阁及吴垵公寓的建设，完成上徐新村、余庄前、沙溪亭、杨梅山等迁建安置小区的建设，受益人数近6000余人。三是拆改+企业腾飞，开拓发展新领域。实施创新驱动，进行技术改造，撬动经济转型升级。“腾笼换鸟”，换来了可思克、嘉利等大中型企业进一步发展、提升产能；“筑巢引凤”，引来了维康药业、华润三九、中广电器、方正电机等知名品牌强势入驻，推动结构调整和产业升级。四是拆改+惠民建设，成就利用新高度。富岭公办幼儿园、文尚学校、文元中学、华师大附属学校、技师学院、职技院分校，从中小学到高校的逐步完善；三甲综合性医院、美年大健康、国宾体检中心，建立健全开发区医疗卫生机构；水阁养老院、利宏养老院的开设，进一步补齐城市功能短板。