百舸争流自当先，不待扬鞭自奋蹄。在浙江省委深入推进城市综合执法体制改革切实提升省综合行政执法能力和水平的背景下，青田局温溪中队紧紧围绕省综合执法办关于开展基层执法队所“最佳实践”创建的活动要求，积极创新执法工作理念、比学赶超、久久为功，做到执法模式常创新、服务群众“零距离”，实现了执法规范化建设全方位提档升级。 

　　一、创新执法模式，提高执法效能 

　　（一）严格执法，推进“网上办案”。以“严格、规范、公正、文明”为执法工作生命线，坚持高点定位、标准先行，认真抓好行政执法文书统一标准、统一考核，以标准促规范，以规范促提升，扎实推进行政执法“三项制度”标准化和规范化建设，确保公平、公正、公开。近年来，中队全面推进网上办案，在提升案件办理质量上狠下功夫，由法制员指导和督促案件办理，跟踪办案进展情况，做到件件有查必有结，人人会办案，人人精通办案，实现了“以罚促改，以案促管”。截至2020年9月，通过浙江省综合行政执法办案系统共立案办理案件121起，其中已结案115起。 

　　（二）数字赋能，探索“非现场”执法。在“非现场”执法的巡查取证环节，打破了原有单一的方式，创新了“非接触性”巡查执法，即依托“四个平台+无人机+高位监控球机”的组合方式开展巡查，同时充分利用“浙政钉掌上执法”开展执法检查，避免了现场接触产生矛盾冲突，推进了综合执法由“人海战术”向科技化手段迈进。今年以来依托“非现场”执法模式共立案办结一般程序案件5起，实现了行政执法取证高效化。 

　　（三）互动协作，加强“联动执法”。依托基层治理“四个平台”，充分发挥执法协作机制，主动对接驻地政府、市场监管、公安、环保、国土等相关联系单位开展联合执法，并派驻专职联络员到“四个平台”指挥中心配合统一调度，着力构筑部门联动、社会共治的良好工作氛围。今年以来累计开展联合、专项整治行动42起。 

　　二、融入基层治理，“零距离”服务群众 

　　（一）党建引领，执法先锋领着干。始终把党的政治建设摆在首位，发挥党建引领作用，以党建带队建，统筹抓好党建工作和执法业务等各项工作。党支部积极践行“不忘初心、牢记使命”的宗旨，充分发挥党员干部模范带头作用，结合部门社区的“双报到、共服务”志愿服务活动，积极实践“综合执法+专业执法+联合执法”的协同配合机制，切实回应群众诉求，真正为民排忧解难，在执法队伍管理过程中形成了“往前站、向我看、领着干”的优良作风。 

　　（二）法治保障，普法宣传进基层。构建了覆盖广、多样化、效率高的普法宣传体系，一方面，通过部门集中宣传、走街入巷宣传以及政策宣讲宣传等形式开展普法宣传，并积极联系两代表一委员、村两委干部以及乡贤共同参与普法宣教，引导广大群众自觉学法用法守法。另一方面，在市、县、乡镇政府的门户网站、报刊、公众号等新闻媒体平台开设“以案释法”专栏，定期向公众推送典型案例、法律条文等宣传内容，提升综合执法法律法规的知晓率和参与度。 

　　（三）自治提升，执法服务送上门。结合“最多跑一次”改革理念试行相关便民举措，服务于基层“自治”。一方面，优化执法服务，以“三服务”活动为载体，认真落实“721”工作法，定期走访关心企业、群众和村社诉求，开展联动志愿服务。另一方面，实施店招牌上门服务备案制度，采取上门服务的形式现场予以办理，减少了不必要的执法事项，促进基层治理提升。 

　　三、强素质提能力，锻造队伍新形象 

　　（一）强基固本，开展“练兵整训”。常态化开展军事训练及执法岗位大练兵活动，坚持高标准、严要求，既要练业务技能、练行动力，也要练纪律作风、练执行力，确保在大练兵中实现党建、法制、执勤、后勤等各方面素质、能力全面提升，做到人人有进步、个个有提高、整体上台阶，着力打造综合型执法队伍，逐步实现“半军事化”到“准军事化”的转变。 

　　（二）内外并举，强化“监督管理”。高度重视“行政执法领域”廉政风险防控，对内严格依照行政执法程序开展执法工作，严格执行各项规章制度，并重点就工作纪律、执法规范、服务效能、廉洁自律等方面进行督查。建队以来，中队已经形成了一整套相对完善的制度体系，把权力关进制度的笼子。对外设立投诉举报信箱，为群众提供零距离的城市管理投诉和建议渠道。同时，中队还向社会外界聘请了行风监督员对执法工作进行监督，倒逼干部队员筑牢拒腐防变的思想防线。 

　　（三）量化绩效，施行“五色考核”。为进一步加强队伍管理，激发全体人员的积极性和争先创优意识，施行“五色”考核工作法，内容融合工作纪律、组织纪律、廉洁自律、学习情况、日常工作、内务情况等方面，不同颜色代表不同评定等次，考核结果与季度考核、评优评先相挂钩。通过量化考核切实解决中队人员形象不实、纪律不严、精神不振等突出问题。 

　　青田局温溪中队结合工作实际，积极发挥首创精神，坚持出典型、出经验、出制度、出成效，致力打造综合行政执法基层队所建设特色品牌，在实践过程中呈现了以下亮点实效： 

　　一、“党建+执法”，红蓝融合展执法正能量。弘扬践行“忠诚使命、求是挺进、植根人民”的浙西南革命精神，围绕“抓党建带队伍促执法”的工作思路，把党建工作贯穿于执法工作中。在“流动岗亭”中设立党员先锋岗，做到执法窗口前移，定期组织志愿服务。在疫情防控和复产复工期间，“流动岗亭”更是直接化身为“防疫阵地”。“党建+执法”的对外窗口，进一步展示了执法正能量，助推执法干部主动担当作为，勇做“重要窗口”的维护者、践行者。 

　　二、“柔性执法”，进一步优化执法环境。积极推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法方式，创新推出了文明劝导员制度，即“执法融情，以教代罚”，通过先普法学习，后文明劝导的方式，成功将违反市容管理条例的当事人转化为劝导员，并通过参与文明劝导代替行政处罚，变被动管理为主动服务，为群众化解矛盾，引导和鼓励社会公众参与配合综合行政执法工作，实现了执法手段从单一处罚向管理、服务、执法三位一体的转变，使执法环境进一步优化。 

　　三、“流动岗亭”，实现巡查全覆盖全天候。投入使用了集执法检查、案件查处、法制宣传、便民服务等多功能于一体的综合执法车，开设“流动岗亭”，利用车载的360度无死角高清监控和24小时全过程记录的功能弥补了人力巡查的时限性，扫除视线盲区，拓展了执法检查的辐射范围，在执法检查、信访接收立案等初始环节第一时间固定现场证据，实现案件办理“提前介入”。 

　　四、“融学课堂”，推广“教科书式”执法。聚焦于补短板、求突破、促提升，全面升级创新学习培训模式，于变局中开新局，开设了“融学课堂”，培训内容以理论学习、现场模拟、专项考试等为主，由身处执法工作第一线的执法人员轮流担任讲课人，中队全体人员参与学习。“融学课堂”着力于推广“教科书式”执法，将内部培训嵌入了执法工作实际，在教与学中，执法人员的执法业务知识结构和技能得到了系统全面的巩固和拓展。