局属各部门：  

　　为更好地组织实施《市委组织部市直机关工委关于开展“三敢三比”争当“丽水之干”模范集体和先锋人物大比拼活动的实施方案》（丽委办传〔2020〕11号），督促和引领全局广大党员干部全面厉行“丽水之干”，推动形成“撸起袖子加油干、攻坚克难拼命干、争先进位比拼干”的浓厚氛围，经研究，决定在全局开展“三敢三比”，争当“丽水之干”模范集体和先锋人物大比拼活动（以下简称大比拼活动）。现制定如下工作方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在浙江视察时的重要讲话精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，围绕市委统筹推进疫情防控和经济社会发展的部署要求，精心组织以“敢于负责、比忠诚担当；敢于碰硬、比攻坚克难；敢于创新、比工作业绩”为主要内容的大比拼活动，激励广大综合执法党员干部以“丽水之干”弘扬践行浙西南革命精神，在非常之时，担非常之责，立非常之功，为争做“重要窗口”建设者维护者展示者提供强劲的执法保障。 

　　二、目标任务 

　　通过开展大比拼活动，激发党员干部以自强不息的志气、开拓进取的锐气、奋发图强的勇气，冲破束缚，轻装上阵地干；脚踏实地，求真务实地干；立说立行，雷厉风行地干；追求卓越，精益求精地干；久久为功，锲而不舍地干。在活动推进过程中，办理一批案件，处置一批信访投诉举报事项，化解一批遗留问题，培养一批理论专家、办案能手、体能尖兵，实现粗放管理向精细化治理转变、传统手段向智能化应用转变、人治向法治化处置转变。 

　　三、主要内容 

　　（一）开展“敢于负责、比忠诚担当”活动。 

　　通过系列大比拼活动，进一步提高党员干部主动担当重任、敢于承担风险的意识，带领党员干部用担当显忠诚，以实绩论英雄，构建“千斤重担一起挑、人人身上有指标”的工作格局。 

　　1.开展落实全面从严治党主体责任活动。围绕“履责意识进一步增强、政治生态进一步优化、党风政风进一步改善、基层基础进一步加强”工作目标，对照市委巡察、述责评议反馈问题，结合“建设清廉机关、创建模范机关”活动找准工作着力点，履责尽责，敢于担当、敢于纠错、敢于问责,对一些苗头性、倾向性问题及时“红红脸”“扯袖子”,防止小问题变成大事故。根据“明责督责问责”“抓头雁作示范”“严纪律明规矩”“抓基层强基础”工作举措，结合队伍建设树正风、执法工作创新业绩、为民服务群众口碑为基础，评选出“勤廉先锋”。 

　　2.开展理论研究练兵比武活动。坚持每季度组织一期综合执法大讲堂，积极鼓励班子成员轮流上讲堂、当老师，为大家讲理论、启思维、理思路、指路径、教方法，要突出全员学习、突出主题活动、突出成果运用，教育引导广大干部开阔视野、拓展思维、提升能力。结合改革大落实、能力大提升、岗位大练兵活动，由局班子成员领衔，成立课题组专题研究，补齐短板和弱项；围绕行政执法体制改革研究和综合行政执法改革实践和丽水综合执法工作实践，鼓励引导干部理论联系实际，提升研究水平和表达能力，以调研文章评比和现场演说的方式，评选出“理论研究能手”。 

　　3．开展办案练兵比武活动。围绕综合行政执法相关的法律 

　　法规、政策理论及执法实务，通过典型案例分析会和“以案释法”等形式，建立健全队伍办案分级培训机制，全面提高执法人员业务素质和办案能力，真正解决“不会办案、不敢办案”问题，实现人人会办案、人人办好案。依据《丽水市违法建筑处置办法》《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》，结合我局行政处罚案件主办人制度落实，对违法建设、影响市容的行为加大处罚力度。根据办理案件数量和案例质量，从厘清事实、适用法律、案件认定三个方面开展比拼，评选出“办案能手”。 

　　4.开展体能素质比武活动。围绕执法履职体能素质要求，组织灵敏类、速度类、耐力类、力量类进行单兵体能素质比武，并根据成绩评选出“体能标兵”。 

　　（二）开展“敢于碰硬、比攻坚克难”活动。 

　　坚持问题导向，发挥党建的引领作用，突出抓重点、补短板、强弱项。对省市下达的各项重点任务，分别通过领衔攻坚、专项攻坚、专班攻坚等形式进行落实。 

　　1.组织开展最佳规范执法队评比。坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，推进“双随机”、掌上执法等“互联网+监管”“网上办案”模式，通过数据共享、联合执法、告知承诺，提高执法效率，切实解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等一些问题，实现执法检查规范化、执法程序透明化，执法结果公开化。根据一般程序办理案件、三项制度执行、“浙政钉”掌上执法和网上办案等使用情况评选出“最佳规范执法队”。 

　　2.组织开展最佳服务执法中队评比。在投诉举报案件办理中，找准“群众的诉求是什么、发展的瓶颈在哪里、解决的办法有哪些、突破的方向在哪处”，了解群众意愿，汲取群众智慧，实打实解决群众诉求，提升投诉件处置质量，提高投诉件群众满意率。执法监督处对各执法队的信访投诉件处置情况进行细化分类统计，以信访投诉件数量、完成率、满意率，综合重复件、疑难案件处置，评选为“最佳服务执法中队”。 

　　3.组织开展最佳网格评比。依据网格化管理要求，按照属地管理原则安排路段管理人员，实行定人、定岗、定责，做到任务到个人，责任到网络的管理机制。要求网格人员加大巡查和宣传力度，对城市占道经营、店外经营、乱贴乱画、商业噪音扰民、机动车乱停乱放等城市乱像及时发现和制止。采取不定期、不定时对执法队员网格化管理工作进行监督评比，评选出最佳网格。 

　　4.组织开展最佳违建管控小区评比。严格落实街道、执法队、社区、小区四级巡查，成立巡查队伍，进行不间断巡查发现，运用无人机和蓝天卫士等手段开展高空排查，对小区内违法建设进行360度全方位、无死角排查，实时掌握违建动态，坚决杜绝新增违建，坚持做到早发现、早制止、早处理。强化小区内部“无违建”宣传落实，通过横幅、业主微信群及小区公众号违建普法做好宣传引导，进一步加强形成精细化、长效化管理。通过违法建设治理力度，评选出最佳违建管控小区。 

　　（三）开展“敢于创新、比工作业绩”活动。 

　　各业务处室不断解放思想、更新理念、拓宽思路，破除惯性思维、路径依赖，创新运用三把“金钥匙”，以政策创新、制度创新、方法创新攻难点、树特色、创亮点、提业绩。 

　　1.创新智慧化管理水平。立足“数字治城”的要求，建设实施智慧执法平台、智慧城管、智慧停车管理、人行道违法停车处罚、餐饮油烟在线监测、餐饮油烟污染在线监管场景应用等数字化项目。同时，配合相关部门增加智慧环保、智慧环卫、智慧市政、智慧园林、智慧燃气等项目，建立健全城市联合治理机制。适时谋划建设“流动摊贩分类管理系统”“犬类监管系统”等项目，逐步实现城市管理“精密智控”。 

　　2.创新法治化水平。充分认识做好重大执法决定法制审核工作的重大意义，切实加强法制审核队伍建设，加强对执行情况进行法制监督，促进严格规范公正文明执法。在执法过程中推行说理执法，开展市民轻微违法行为审慎分类执法监管，探索对非机动车占用人行道乱停放和占道经营一次提醒、二次警告、三次处罚的“三部曲”执法模式，实现“讲清事理、讲通情理、讲透法理”，教育、引导管理相对人自觉遵守城市管理法律法规。 

　　3.创新精细化水平。充分运用信用惩戒、激励手段，加大对综合行政执法领域诚信主体激励力度，建立完善信用修复机制，形成综合执法整体合力，按照《丽水市社会成员信用积分和信用评价管理办法》等文件精神，应用“诚信分”管理，将个人行为与城市发展紧密结合，有效推进城市治理体系和治理能力现代化，让向善而行成为城市新风尚。 

　　4.提升群众满意度。坚持以便民、高效、规范的服务为宗旨，基本做到让办事群众少跑路，优化政务环境、简化办事程序、提高办事效率为目标，积极创新行政审批服务工作，创新犬类管理，实行人行道违停处罚便民，进一步优化工作流程、完善工作机制、强化监督管理、提高行政效能。 

　　四、实施步骤 

　　（一）动员部署阶段（5月8日至20日）。制定大比拼活动工作方案，明确项目清单、责任清单、落实清单“三张清单”，逐项定人定职责、定时定进度，确保各项要求和任务不折不扣落到实处、见到成效。 

　　（二）组织实施阶段（5月20至11月20日）。各责任处室（中心、队）要严格对照要求，定期研究情况、分析问题、通报进度。要强化“争先创优”意识，自我加压、高点定位，拿出超常规力度和速度争先进位创优，努力争取各项工作任务超前超额完成。 

　　（三）考核申报阶段（11月20日-12月10日）。各责任领导和责任处室（中心、队）要完善各项材料和台账资料，及时上报局大比拼领导小组办公室，并及时向市大比拼领导小组办公室上报我局“丽水之干”模范集体和先锋人物先进事迹。 

　　（四）总结提升阶段（12月10日-12月底）。巩固提升大比拼活动经验成果，充分利用好“丽水综合执法”微信公众号、局门户网站等载体，全方位、多渠道宣传大比拼活动各项工作及成效，以点带面，整体推进，努力形成推进大比拼活动的浓厚氛围。 

　　五、工作要求 

　　（一）加强组织领导，统筹活动协调。结合全省综合行政系统开展“改革大落实、能力大提升、岗位大练兵”活动、全市综合行政执系统开展“三个执行年”实现“三个转变”活动工作方案加强组织领导。依据《丽水市综合行政执法局关于成立“三项活动”工作领导小组的通知》（丽综执〔2020〕35号），7个专项组根据活动内容和要求，结合工作实际，创新思路、倒排计划、认真组织实施，确保在规定时间内完成相关任务，确保活动开展取得实效。 

　　（二）提高思想认识，层层细化落实。要深刻领会大比拼活动的重要意义，把思想和行动统一到促进综合行政执法事业又好又快发展，增强队伍凝聚力和战斗力，打响综合行政执法品牌系列目标上来，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项活动的落实。各牵头处室要制定详细的工作方案，精心组织实施。各部门要做好工作部署、积极参与，形成比学赶超的良好局面。 

　　（三）加强宣传报道，营造浓厚氛围。要充分利用各种阵地，大力开展形式多样、内容丰富的宣传活动。牵头处室要加强提炼，重点报道在“三敢三比”活动过程中的典型事项和工作亮点，局办公室要及时汇总编辑，切实加大宣传报道力度，形成强大的宣传声势。 

　　（四）按时公布进度，定期公示点评。按照“月报表、季点评、年评优”的原则，各牵头处室要及时统计汇总数据，及时公布各项比武活动累计排名情况，活动办公室要及时组织开展“三敢三比”业绩点评会，把攻下的难点，干出的亮点讲出来、晒出来，把存在的问题曝出来，形成相互比拼，奋勇争先的浓厚氛围。 

　　（五）列入年终考核，强化结果运用。为鼓励先进、鞭策后进，充分发挥先进典型的良性导向作用，活动排名结果将作为干部选拔、任用、培养、奖惩的重要依据，并列入年度考核，进一步调动全体干部的积极性和主动性，全面提升综合行政执法水平。 

　　附件：丽水市综合行政执法局“三敢三比”活动“三张清单” 

　　 中共丽水市综合行政执法局党组 

　　2020年5月19日 

　　（此文件公开发布）