2018年5月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二次会议上指出，要深化综合行政执法改革，完善市场监管和执法体制。作为丽水市唯一的浙江省第二批基层综合行政执法试点单位，今年7月以来，龙泉市因地制宜，探索创新，聚焦数据共享、流程再造和业务协同，实施有力的综合行政执法改革措施，着力破解基层治理“有责无权”“看得见的管不着，管得着的看不见”等问题，实现了基层执法与社会管理的有效衔接、良性互动。10月15日，该市成立了八都镇综合行政执法队，系试点工作开展以来成立的首支乡镇执法队伍。

一、建立“一张清单”管权责，确保赋权到位

（一）下放权限。根据履职需要和承接能力，分期分批将城乡规划、陆域渔政、林政、消防等25个方面329项行政处罚权及行政监督检查、行政强制职权依法下放到八都镇，明确镇政府为权力实施主体。同时，综合行政执法局、司法局、自然资源和规划局、水利局等部门加强业务培训和技术指导，确保权放得下、接得住、运行规范。

（二）划分事权。在下放权限的同时，统筹考虑综合执法的连续性、高效性和便民性，坚持事权、财权和责任相统一，全面梳理八都镇“属地管理”责任，分清主体责任和配合责任，构建“局管全面、队管片区、员管网格”的三级执法分工机制，推进执法效能实现最大化，避免重复执法和推诿扯皮。

（三）建立清单。推进权力清单标准化建设，明确每项权限名称、依据、流程图和监督方式，以及与职权对应的责任事项、追责情形等，既做到“于法有据”，又做到“有责有权”。例如，超门窗经营违法事项权限，依据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十八条进行处罚；明确案件通过执法人员巡查发现和村级网格员上报，由执法队统一立案，并经执法队负责人、法制员、分管领导三级审批；制定内部监督办法，完善社会监督机制，畅通监督渠道，自觉接受社会公众监督。

二、建立“一支队伍”管执法，确保管理到位

（一）执法力量一张“网”。构建“1+4+1”的执法队伍，“1”即综合行政执法局下沉4名执法人员到八都镇集中办公，“4”即生态环境局龙泉分局、自然资源规划局、林业局、水利局等4个主管部门每周两次定期派驻，参与联合执法，“1”即执法队伍融入一张网格，八都镇5名编外辅助人员和6名网格员配合执法队开展日常工作。

（二）执法监督一盘“棋”。清单式公开八都镇综合行政执法队部门名称、执法职权和依据、执法程序和标准、执法人员信息，细化、量化行政裁量权。建立律师驻队执法模式，聘用2名律师为一线执法行为提供法律服务，为日常执法工作“把脉问诊”，全面增强执法工作的规范性。

（三）人员考核一条“绳”。实行“条块结合，以块为主”的管理模式，制定人员内部考核监督管理总清单，在不改变执法队干部人事行政关系的前提下，将党组织、工会等关系和待遇发放转入八都镇，同时在人员调动、任免、提拔上充分征求八都镇意见建议，提升八都镇对派驻部门和派驻人员绩效考核的评价权重，确保八都镇“管得住”“用得好”。

三、建立“一套机制”管运行，确保执法到位

（一）建立规范操作流程。建立“出门一把抓、回来再分家”的执法机制，制定出台综合行政执法简易程序、一般程序、行政强制、案件移送（转办）、案件内部审批、案件审核等10多项执法案件办理流程，推动行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度全覆盖，切实保障案件办理的规范性和合法性。

（二）建立三级预警机制。针对占道经营、跨门经营、流动摊贩、马路市场等违法行为，按照“事不过三”的原则，实行“红黄蓝”三级预警管理制度，第一次违法发出书面蓝牌提醒，第二次违法发出书面黄牌警告，第三次违法发出书面红牌警告，第四次违法实施处罚。

（三）建立积分考核制度。制定以案件办结率为基础、以群众满意度为标准的积分量化考核细则，将工作实绩、廉洁自律、专业水平提升等内容纳入综合评分范畴，定期对执法队员履职情况和实际表现情况进行考核，将考核结果作为奖惩、评优、提拔的重要依据，激励执法人员“比学赶超”。