所谓“非接触性执法”，即执法人员利用信息技术手段获取有关当事人违法事实的证据材料，形成当事人“零口供”下的完整证据链；再通过留置或邮寄送达等方式，完成“零接触”下的告知程序；最后通过法院非诉执行，保障行政处罚执行到位。
“非接触性执法”规避执法人员与违法当事人产生正面冲突的风险，从一定程度上可以破解当前一线执法环境矛盾冲突激烈的困局。
宁波对非接触性执法的探索起步较早。2009年，海曙区自发试行与公安民警联合执法，成为宁波市非接触性执法雏形，2014年，宁波市召开全市预防和减少执法冲突研讨会，提出试点推进，2017年进入全面推进阶段。本文通过对宁波等地区“非接触性执法”模式分析，结合实际情况进行学习探讨。
目前行政执法遇到的困境
综合行政执法部门行使的处罚权内容庞杂且都属于“难啃的骨头”，尤其在市容管理方面，比如超门面经营、流动摊贩、乱堆放物品、乱晾晒等违法行为都具有易发性、反复性和动态性的特点，违法成本较低，覆盖面较广，行政处罚往往只能管理“一时”，违法行为回潮性较强。
另一方面执法队员在对店外摆放、占道经营等多发性市容秩序问题进行管理执法过程中，经常碰到当事人不配合调查取证的情况，往往是先暂扣物品或强行清理，再进行罚款，执法双方“面对面”产生的情绪、言行过激等冲突事件时有发生。面对这一突出问题，“非接触性执法”运用刻不容缓。
如何做好“非接触性执法”
（一）完善执法装备，不再“躲猫猫”
完善设备保障是推行非接触性执法的前提。鉴于“非接触性执法”对前期违法证据的采集要求较高，执法人员应当都配备执法记录仪，在外执法过程中需要全程记录，作为证据保留，而对于市容秩序违法违规行为高发点，在有条件的情况下可以设置高清电子远程监控摄像头。结合大数据时代，让执法人员可以通过电脑手机等客户端开展24小时不间断远程视频监控取证和管理，为违法行为的有效取证、及时立案奠定了技术基础。
以青田县温溪镇为例，温溪工业区多，大部分流动摊贩都是外来人口，没有固定居所，难以找到当事人，在市容管理中经常遇到“猫捉老鼠”现象，往往执法人员一到现场，摊贩早已经躲在街巷里，一旦当事人不配合调查取证，往往就会造成取证困难等情况。通过安装远程无线视频监控，可为执法人员开展“非接触性执法”工作提供必要的技术支撑，取证不再困难，避免过于依赖口供，更能化为城市“千里眼”，全方位、全时段、无死角地监控城市管理中的难点，为违法行为人带上“紧箍咒”，避免出现执法队员下班违法行为人“上班”的“游击战”现象。
（二）加强部门联动，为“非接触性执法”助力
部门有效联动是推行非接触性执法的关键。加强与公安、市场监管、交警等部门联动，能有效解决取证难问题；加强与法院联动，能有效解决违法当事人拒不缴纳罚款、行政处罚执行难问题。
对于城市管理中，一些当事人拒不配合的案件，执法队员就可以对其开展“非接触性执法”。
例如通过与市场监督局联动，获取一些不规范经营店家营业执照信息和店主相关信息；通过电子远程监控摄像头，或者与店主所在社区、村委联动，获取违法行为发生地的监控视频资料作为证据补强；在行政处罚事先告知书、行政处罚决定书等文书送达时，因当事人拒不签收，邀请社区或者村委工作人员作为见证人进行留置送达。
同时，在案件办理过程中，执法人员全程使用执法记录仪进行全程可视化记录，记录的内容既能作为案件的事实证据，又能在当事人可能出现阻碍执法行为时，为保护执法人员权益提供保障。
当事人若未在规定限期内自行缴纳罚款。那么诉讼期届满后应当移交法院强制执行。
（三）通过柔性执法，实现“先礼后兵”
化解冲突是推行非接触性执法的目的之一。因城市管理以往采用的“接触性执法”常通过暂扣物品作为“筹码”换取违法人守法，这让违法当事人抵触情绪强烈，也导致群众对城管工作存在误解，甚至已经干扰到群众对城管执法工作的准确理解和客观评价。
为改变这一现状，温溪中队的执法人员通过运用柔性执法管理方式，即第一次发现违法行为时，对当事人进行温馨提示，望其自行改正；第二次对当事人予以警告，表明对当事人的违法行为进行提醒告诫；若当事人还不改正，则采取强制措施，对相关证据保留，进行处罚。
（四）健全培训体系，完善人员保障
非接触性执法工作打破了传统的执法模式，不仅需要执法人员改变固有执法理念，树立“科技+管理”的执法思维，掌握运用信息技术的能力，还需要具备较高的法律素养。
在具体实践中，执法工作面临的情况错综复杂、千头万绪，综合行政执法队伍尤其是基层执法队员如何适应和有效运用“非接触性执法”这一新的执法模式，是个不小的挑战。
可以通过积极探索和省内高校合作共建综合行政执法专业、定向委培优秀业务骨干、经常性开展全系统工作技能培训与比武、出台执法实务操作指导细则等多种举措，提升综合行政执法队伍总体规范化水平。
（五）建立信用体系，完善配套保障
配套推动社会信用体系建设，打好“非接触性执法+社会信用惩戒”的组合拳。可以建立一套城市管理领域的信用激励和惩戒机制，建立执法数据库平台，对摊贩和商户进行存档记录，执法对象基本信息数据库建立后，可有效识别初犯还是屡犯，对屡犯人员可以与信用系统相连，让失信者 “一处失信，处处受限”，弥补“非接触性执法”中执行时效过长等方面的不足，推动和保障执法工作，倒逼个人和企业强化守法意识。
通过运用“非接触性执法”既解决了案件取证难，文书送达难，又能避免执法人员与当事人正面冲突，对这种模式的学习运用，可以逐步形成一套规范化标准执法操作程序，完善相关制度，真正体现城市治理向7分服务、2分管理、1分执法的“721”方式转变。