各执法（分局），各处（室），市城管指挥中心：

   丽水市城管执法局《“归零翻篇开新局”大讨论活动实施方案》经局主题活动领导小组研究通过，现予以印发，请认真组织实施。

2016年3月16日

（此件公开发布）

丽水市城管执法局“归零翻篇开新局”

大讨论活动实施方案

根据市委办《关于开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动的通知》（丽委办发〔2016〕11号）精神及工作部署，结合市城管局工作实际，特制订本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议、省委十三届八次全会、全省经济工作会议精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、省委对丽水的工作要求，特别是省委书记夏宝龙在参加省人代会丽水代表团审议和到丽水调研时的重要讲话精神，围绕“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法行政，不断提升城市环境质量，进一步统一思想聚合力、找准短板明思路、细化措施促改进、敢于担当抓落实，为我市与全省同步高水平全面建成小康社会作出贡献。

二、总体目标

找出新定位、实现新作为、开创新局面。加快实现绿色发展、生态富民、科学赶超，打造“两山”样板，争当“双区”示范，与全省同步高水平全面建成小康社会是市委市政府作出的重大战略决策，是全市干部群众奋斗的目标，也是今后一个时期我们城管执法部门的工作重点。我们要紧紧围绕这个目标，找准定位，明确责任，自觉贯彻市委的决心意图，认真思考城管执法的发展，破解工作的短板，解决管理难题，展示工作成果，为我市经济社会全面发展提供城管执法支撑和保障。

三、讨论内容

（一）丽水城管执法应该有什么样的新定位？在充分认识“十三五”期间我市经济社会发展潜在优势、重大机遇、严峻挑战和发展需要等基础上求突破，找准发展新定位，在全省“综合行政执法体制改革”的基础上，坚持问题导向，突破难点、创新驱动，切实破解综合行政执法运行中存在的问题，进一步强化行政执法组织领导体制和职能机构建设，理顺城管执法体制，明确执法权责边界，强化执法保障机制。结合我市发展新战略，进一步明确城市管理工作目标，厘清市、区两级城市管理工作职责，规范工作程序，建立健全工作激励机制，更好地服务丽水新的发展。

（二）城管执法在补短板上要有哪些新突破？要进一步理清干部群众关注的热点难点问题是什么、目前城管执法发展过程中的主要矛盾是什么、工作体制机制上有什么问题，在长效管理上还要那些方面需要完善，网格化管理方式还有什么可以改进，一岗双责工作机制如何落实，在开展“三改一拆”“无违建县”创建及文明城市创建等工作中出现那些新问题？要找准“短板”，在补齐“短板”中提升发展的整体性、协调性。

（三）城管执法局应该追求什么样的新作为？坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，凸显民生本色，不断提升人民群众的获得感、幸福感，我们城管人应该做什么?有什么作为？在工作机制上是否有创新，在重点工作的成效上是否有新的突破，在示范街、示范社区、示范景区的管理中能否真正示范引领作用，在实现省、市、县三级联网基础上是否能真正发挥智慧城管的作用?在这些管理和执法的领域争取更大的作为。

（四）城管执法干部需要什么样的新担当？在目前的执法体改革过程中，如何加强队伍的思想教育，切实转变工作作风，提升广大干部职工政治素养，激发积极向上的工作热情，树立良好执法队伍形象显得尤为重要，要打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍，要以归零的心态、翻篇的姿态、奋发的状态、看齐的意识、“严”“实”的要求，凸显担当气质，提升城管执法和服务水平。

四、活动实施步骤

根据市委统一部署，整个大讨论活动要围绕“召开一次动员部署会、开展一次专题学习讨论、进行一次集中蹲点调研、组织一次专访、查找一批发展短板、提出一批针对性措施、解决一批突出问题、形成一批工作成果”等“八个一”活动载体，通过深入学习讨论，形成共识，推动发展。

（一）召开一次动员部署会。围绕史济锡书记在“归零翻篇开新局”动员大会上的讲话，全面贯彻落实市委办《关于开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动的通知》精神，3月10日召开全局“归零翻篇开新局”主题大讨论活动动员会，层层发动，认真学习，在全局形成人人参与，深入讨论的良好氛围。

（二）开展一次专题学习讨论。以局党组理论学习中心组为平台，制订计划，3月底前，集中安排时间分主题进行深入讨论。局党组主要负责人主持讨论会并带头作中心发言，每位局班子成员及处长都要围绕专题讨论作重点发言。集中学习讨论不少于2次。

（三）进行一次集中蹲点调研。围绕这次大讨论活动的主题结合城市管理工作实际，局班子成员要以座谈会、走访等形式，带着问题，到联系县（吴洵麒缙云、松阳，蔡通友莲都区，吴建锋青田县、郑丽君开发区、何鲜飞云和县、程军缙云、松阳）开展一次深入的蹲点调研。广大党员干部要采取多种形式开展调查研究，向群众广泛征求加快丽水发展及城管执法等的对策建议，广集民智、汇聚民意，群策群力、共谋发展。主要在以下四个方面查找短板：一是城管综合执法体制和工作机构；二是在服务“美丽城市”建设的基础上，如何进一步实现城市管理精细化、网格化、长效化上查找；三是围绕服务省、市委提出的三改一拆、文明城市创建、国卫巩固、五水共治等重要工作查找；四是围绕公平、公正、公开执法以及执法队伍建设方面查找。

（四）组织一次“归零翻篇开新局”的论坛或演讲比赛。进一步深化对大讨论活动的认识，并将大讨论活动成果转化为日常依法行政的自觉行动。

（五）查找一批发展短板。密切联系丽水发展实际，联系城市管理工作实际，联系广大干部群众的思想实际，按照“各地各部门自己找、领导干部带头找、人大政协帮助找、发动群众一起找”的要求，多渠道查找我市城市管理工作短板，明确改进措施。

（六）提出一批针对性措施。围绕如何服务丽水发展大局，改进城市管理工作方式、方法，着眼于全力以赴补短板，提出一批有针对性的措施，形成符合城市管理工作实际的作战图、时间表和责任清单。

（七）解决一批突出问题。坚持问题导向，注重实际效果，将解决问题、推动工作贯穿于大讨论活动的始终，切实解决一批城市管理工作中存在的实际问题。

（八）形成一批工作成果。根据市委统一部署，围绕“丽水应该有什么样的新定位、丽水在补短板上要有哪些新突破、丽水应该追求什么样的新作为、丽水干部需要什么样的新担当”四个方面，进一步理清工作思路，建立健全长效工作机制，形成一批调研成果和制度成果。

五、工作要求

（一）加强领导。市城管局大讨论活动在局党组的统一领导下进行，并根据市委统一要求，成立大讨论活动领导小组和办公室。局党组书记、局长为大讨论活动的第一责任人，分管局长具体抓，局班子成员全员参与，局办公室具体负责相关事务。

（二）狠抓落实。根据市委统一部署，认真做好规定动作，并结合工作实际，明确自选动作，以座谈会、走访调研、党员活动等形式，全力抓好大讨论活动，确保活动取得实效、不走过场。

（三）严格督查。局督查考核处要对各处室、分局大讨论活动开展情况进行检查和跟踪督查，及时掌握工作动态，促进各项工作落实，防止形式主义和走过场，活动结束后，局活动办要对主题大讨论活动作全面总结。

附件：“归零翻篇开新局”主题大讨论活动安排表

“归零翻篇开新局”大讨论活动安排表（讨论稿）