各县（市、区）城管执法局（分局）、局直属单位、各处（室）：

2015年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局深入贯彻落实城市共建共管共享工作理念，不断创新工作思路，夯实工作基础，破解工作难题，加强城管队伍建设，深入推进“三改一拆”和“创国卫”等重点工作，各项工作取得了明显成效。

一、2015年工作开展情况

（一）有序推进，加大“无违建”创建力度。我局充分发挥“无违建”创建领导小组牵头指导、督查考核作用，按创建职责，全面落实职能部门的创建责任，做到步调统一、协调配合、密切合作，确保横向到边、纵向到底，保障创建工作有序、高效、整体推进，2015年，共计拆除违法建筑面积1048.66万平方米，完成年度任务600万平方米的174.78%。共计改造“三改”面积1122.06万平方米，完成年度任务600万平方米的187.01%（其中，旧住宅改造349.21万平方米，城中村改造5581.76万平方米，旧厂区改造191.09万平方米）。2015年以来，为进一步加强了督查工作力度，根据省《关于“无违建县（市、区）”创建标准及管理办法》，制定出台《无违建乡镇（街道）”创建标准及验收办法》（丽政办发〔2015〕155号）文件，并组织违法建筑督导组每月赴各县（市、区）开展专项检查，下发问题整改通知书，对每月的督查情况进行通报，目前，市级共创建143个无违建乡镇（街道）并已通过验收；省级3个重点“无违建乡镇”（遂昌县大柘镇、松阳县三都乡、云和县安溪乡）已创建完成，正等待省里组织验收。云和县、遂昌县已完成创建任务，正积极争取纳入“基本无违建县”创建验收； 松阳县基本完成创建任务，正等待省里“无违建创建先进县”验收。通过“无违建”创建工作的开展，在全市形成了形成“创先争优、你追我赶”的良好工作局面。

（二）全力以赴，抓好“国卫”巩固工作。根据国家卫生城市管理办法，国家卫计委每三年要对我市进行一次考核复查，自国卫巩固工作办公室设置在我局以来，我局将国卫巩固工作与文明城市创建工作相结合，全体工作人员克服时间短，任务重等因素，继续发扬创卫期间“五加二”、“白加黑”的工作作风，牵头各有关部门组建9个专项组对市区红线外延100米范围进行全面检查。每天走访检查，对社区（城中村）“六乱”、市区交通秩序混乱、施工工地管理不到位、背街小巷保洁不到位等方面问题进行当面交办，发放交办单65件，涉及各类问题170多个。为了巩固国家卫生城市创建成果，进一步提升城市管理水平，我局牵头在在丽水市区有序开展文明示范街创建工作，并率先在花园路开展创建活动，制定了文明示范街创建巡查制度等各种管理制度，按照“八好”、“十无”标准开展巡查管理，对发现问题进行了交办落实，强化日常监管，实行严管重罚，同时对空调水乱滴影响行人进行了专项整治，经过努力国卫巩固工作取得了明显成效，在2015年全省卫生城市质量评估中我市综合成绩位居全省第一。

（三）积极部署，开展“两路两侧”乱搭乱建专项整治工作。一是根据全省“两路两侧”整治工作部署，针对两路两侧”“四边三化”存在的问题，实行“一周一报告、一月一核查”的工作推进机制，市“三改一拆”办公室进行了专项督查，每月对全市146个省级整治督办点逐一检查，并对完成情况进行复核消号，对没有按时完成的督促整改到位，10月份，全市提前完成148个省级整治督办的整治任务。我市组织自查问题共4800个，目前已全部整改到位。全市“两路两侧”整治共拆除14.47万处，578万平方米。二是以“迎高铁、促发展”为契机，全力开展高铁站周边环境综合整治工作。市城管局处州分局在街道、社区的配合下，以“六乱整治”为重点，在铁路沿线的区域和村庄，集中力量多次开展整治行动，加大拆违力度，共拆除违章建筑8888.76平方米；拆除高空破损，低档，违规广告124处，并联合相关职能部门对芦埠二手车市场进行规范，并强化日常巡查，使得停车规范有序。同时，市城管局结合城市创建，依托数字城管指挥平台，加强对高铁站区域的巡查和信息采集，第一时间进行交办，并强化事件办结的监督和检查。经过各部门的努力，高铁站区域的市容状况得到明显的改观。

（四）落实职责，积极推进五水共治工作。一是继续帮助指导做好“治水”工作。组织人员先后到派驻“治水”联系村，分别与道太乡党委政府、村两委商讨“治水”工作，认真听取意见建议，对“治水”工作中遇到的实际问题，及时向当地政府沟通、协调解决，目前，五个治水联系村的治水工作开展有序，成效明显。二是主动参与“丽阳坑水系”的治水工作，制定了《“五水共治”专项宣传教育活动计划》，广泛动员群众参与治水工作。进一步落实工作责任，先后20余次到市领导领衔的丽阳坑、好溪堰等水系调研，现场指导开展“五水共治”工作。处州分局严格依法行政，对6处五水共治相关违建进行了拆除，对32起水体乱扔乱倒垃圾行为进行了处罚，起到了处罚一个教育一片的作用。

（五）整治归位，有效规范市区停车秩序。一是实行差别化停车收费。制定了市区差别化停车收费政策，对道路停车实施差别化收费，严格控制路内停车，引导市民车辆长时间停放时优先选择封闭式停车场和地下车库，减少长时间占道停车，发挥停车对道路交通的调控作用，做到路外路内停车资源的有效利用。处州分局为缓解市区停车难问题，在市区56处人行道施划812个泊车位，提升市区8个停车场和420个个咪表停车位的使用效率，有效缓解了部分路段的停车难问题。二是疏堵结合，加大违停查处力度。处州分局以打造花园路“无人行道违停示范街”为抓手，加强人行道违法停车的整治，扩大重点整治道路范围，推行重点道路路口严管区措施，对人行道违法停车行为实行常态化严管，2015年累计采集车辆违停信息21538辆，拖离违停60多辆。

（六）拓展内容，提升数字城管监管绩效。将数字城管与五水共治、三改一拆等重点工作相结合，根据需要拓展监管内容，固化创国卫、五水共治、三改一拆等重点工作的监管。完善信息采集员GPS定位功能，实现对信息采集员的全方位的监督考核；进一步完善空中巡查功能，形成人员巡查与视频巡查相结合，空中巡查与地面巡查相结合的监管体系。完善信息采集员日常监督、广大市民热线监督以及城市管理监督员的重点监督为主的内外结合、上下联动的监管体系，加大对各类城市管理问题的监督力度。同时，全面提升工作人员的业务水平和综合素质，进一步提升数字城管信息采集工作的水平和质量，强化市民投诉案卷等重点问题的督办处置，城市管理事、部件解决率达99%，及时解决率达97%。

（七）内强素质、队伍管理不断加强。一是大兴业务学习之风，提升业务水平。通过集中学习和个人学习相结合的形式，认真开展城管业务学习，上半年以来，各分局还每月进行一次案例点评会，分析案件办理中存在的问题，进一步提升城管队员的执法水平。二是认真开展“三严三实”专题学习活动。通过开展“学党章、守纪律、讲规矩”主题活动，进一步转变工作作风，培养队员对党忠诚、敢于担当的精神。三是加强廉政建设。今年以来，先后制定出台了《中共丽水市城市管理局建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017实施细则》、《中共丽水市城市管理局党风廉政建设责任制分工》、《丽水市城市管理行政执法局涉纪涉腐信息通报制度（试行）》等制度，并通过重点执法过程中的自由裁量权环节，及时消除城市管理过程可能出现的廉政问题苗头，全面推进城市管理廉政建设。
    二、存在的问题

（一）城市管理体制机制不够完善。全省综合执法改革涉及的职能有1555项之多，综合执法和各职能部门之间的职能边界还不清晰，职能划转还不够彻底，职能部门协同联动机制还需加强。在一市一区的情况下市局与区政府及分局的关系还需进一步明确。

（二）工作思维和方法还需进一步创新。在全面深入开展“三改一拆”“无违建县”创建及城市创建过程中出现一些新问题，情况比较复杂，解决方法还不多，在制旧和控新，整治和长效上还存在许多要完善的地方。

（三）城市共建共管的理念尚未形成。社区自治功能还不健全，以社区为平台的公众参与还不够充分，社会公众参与城市管理的氛围不够浓厚。部分市民对城市管理在意识存在误区，导致不配合执法的现象时有发生。

（四）城管执法队伍的形象还需进一步的提升。城管执法队伍的教育培训力度不够，特别是针对编外协管人员教育培训比较欠缺，一线队员执法能力和做群众工作的水平和城管执法的公信力等方面还需提高。

三、2016年工作思路

（一）深入推进综合行政执法体制改革。在全省”综合行政执法体制改革“的基础上，坚持问题导向，突破难点、创新驱动，切实破解综合行政执法运行中存在的问题，进一步强化行政执法组织领导体制和职能机构建设，理顺城管执法体制，明确执法权责边界，强化执法保障机制。

（二）建立完善三大工作机制。一是建立综合行政执法配合协作机制。根据综合行政执法改革要求，建立健全市直部门、市区两级行政执法配合协作机制，确保前段管理规范，后续执法保障到位。二是建立监督考评长效管理机制。发挥市局的监督考核作用，争取把城市管理纳入政府工作目标考核所体系，切实用足用好考核的杠杆功能。三是建立智慧城管运行长效机制。完善智慧城管顶层设计，加大智慧城管硬件、平台建设，稳步推进网格拓面，争取智慧城管系统与智慧城市各分系统的有机融合，推动硬件平台与运行体制的无缝匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思维，进一步发挥智慧城管在城市日常运行、指挥、协调作用。

（三）抓好四项重点工作。一是牵头抓好“无违建创建”工作。进一步巩固“三改一拆”成果，进一步完善工作体制机制，确保“无违建”创建工作任务圆满完成。即在2015年完成无违县建设的基础上，到2016年底，按照新的创建标准全市再建成“无违建县（市、区）”1个，“基本无违建县（市、区）”1个，“无违建创建先进县（市、区）”3个；30%乡镇（街道）建成“无违建乡镇（街道）”，20%乡镇（街道）建成“基本无违建乡镇（街道）”，10%乡镇（街道）建成“无违建创建先进乡镇（街道）”。二是牵头抓好“国卫巩固”工作。早准备，早安排，严格执行检查考核和交办督办制度，督促市直有关部门、莲都区政府将国卫巩固工作纳入日常管理之中，以长效管理为目标，进一步规范国卫管理工作常态化。三是抓好示范街、示范社区、小区、景区建设。以创建工作为抓手，积极开展各类评比工作，做好示范街区、示范社区、示范小区、示范景区创建。四是数字城管实现省、市、县三级联网。在市、县平台已全面建成的基础上，做好软件二次开发与硬件设备采购工作，实现与省级数字城管平台的联网，最终实现省、市、县三级联网。

　 （四）强化综合城管队伍正规化建设。一是加强队伍的思想教育，切实转变工作作风。建立健全干部队伍思想教育和奖励激励机制，提升广大干部职工政治素养，激发积极向上的工作热情。二是加强业务技能培训，规范执法工作流程。建立完善干部业务技能培训机制，定期、不定期开展各类培训工作，规范行政执法行为，做到程序合法，行为规范，档案完善。三是加强综合执法宣传工作，树立良好执法队伍形象。讲究宣传策略，充分依托宣传部舆情监控平台、政务信息平台，积极提升宣传工作效能，引导上级决策层关注。充分利用电视、报纸传统媒介，加快适应网络、微博、微信等新传媒，建立资源充分整合，平台多维。发展城管义工、志愿者队伍参与城市管理。

2016年2月23日

（此件公开发布）

丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）2015年工作总结及2016年工作思路.ceb