一、上半年工作总结

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局深入贯彻落实城市共建共管共享工作理念，不断创新工作思路，夯实工作基础，破解工作难题，加强城管队伍建设，深入推进“六城联创”，城市管理执法工作取得了明显成效。上半年共处置各类案件13403件，办理处罚案件4099件。其中，查处市容环境卫生管理类案件12584件；查处违法建设案件606件，拆除违法建筑223处计11269.68平方米; 查处环保、市政、园林绿化等其他案件213件。接受市数字城管指挥中心指派案件8463件，已处置8448件，结案率为99.82%，及时结案率为90.16%。

（一）市容管理工作基础进一步夯实

1.摊贩后续管理不断深化。在2010年成功对摊贩实施疏导后，今年主要在摊贩的后续管理上下功夫。一是完善落实了摊贩管理相关制度。通过深入调查，认真研究，制定了《市区城管员管理与考核办法》与《市区摊贩管理若干规定》，形成了摊位管理、人员管理、监督考核一体的摊贩制度体系。二是初步建立了以社区为主的摊贩管理体制。明确了社区为管理主体，摊贩疏导点管理由社区统一负责，通过聘请城管员的方式进行管理，社区做好管理员的日常监督考核。第一批34名城管员已正式上岗。三是加大面上流动摊贩打击力度。加强日常巡查，及时发现和取缔面上流动摊贩，实施处罚2379件（次）。

2.马路菜市场整治搬迁成效明显。针对市区马路菜市场造成的脏、乱、差难题，在做好日常整治监管的同时，着力从源头上寻找解决方案，对具备条件的马路菜市场进行整治搬迁，引导摊贩入室经营。通过前期努力，先后顺利建成了飞机场角菜市场、厦河商城菜市场和三岩寺菜市场，并对飞机场角、厦河商城和三岩寺马路市场进行搬迁。通过规范管理，菜市场经营规范有序，马路菜市场整治工作取得了明显成效。

3.市容管理市场化运作试点取得成功。通过近一年时间的管理，府前周边的市容市貌得到了很大的改观。自今年6月份起，由我局牵头，联合市工商行政管理局、市公安局交通警察支队、市运管局等多个部门，抽调精干力量组成了“府前周边综合管理办公室”，采用综合执法的方式，加强府前周边的市容环境卫生及交通秩序的综合管理，花钱办事的市场化运作模式符合丽水实际，值得总结和推广。

4.户外广告整治规范力度不断加大。为使市区户外广告管理职能的顺利移交和工作有序开展，我局积极谋划，主动参与，全面部署户外广告工作。一是积极参与户外广告管理规范制定。先后参与市工商局起草的《丽水市城区户外广告管理办法》（修订稿）、《丽水市城市户外广告设置规划管理规定》（修订稿）的修改工作，依据本职工作要求提出了很多实际意见和建议。二是加强对西出入口户外广告、店招店牌的整治规范。共清除西出入口不符合规划广告牌2600余平方米，改造店招店牌1007.52平方米，完成高立柱广告的土地租赁和招投标文件的制定，进入最后招投标阶段。三是完成东出入口户外广告摸底工作。对246块广告牌进行全面摸底登记，并按实际情况分类统计，召集有关广告从业单位召开“户外广告整治”座谈会，听取相关意见。

5.咪表停车管理和人行道违停处罚更加规范化。一是咪表停车管理得到市民的普遍认可。试运行阶段，我局认真总结经验和不足，解决了市民集中反映价格偏高等问题，经市发改委核准，今年3月份正式下调了咪表收费标准。同时，通过加强对银都物业的考核，市区咪表收费人员的业务水平进一步提高，截至6月底，市区咪表停车亮灯率从2010年12月30%上升到了80%，市民道路临时停车刷卡向自觉化转变。二是人行道违停采集工作更加规范。将其列入各执法大队每月考核，加强对各区域人行道违法停车的监督检查，除正常工作时间外，各执法大队还专门安排队员在非工作时间段对违法停车行为进行取证。截至7月底，共采集违法停车数据8770余条，有力打击了人行道违法停车行为，切实还路于行人。

（二）规划执法工作难题进一步突破

1.历史遗留违法建设案件处置稳步推进。历史遗留违法建设案件处置是今年规划执法要破解的一大难题。一是顺利完成历史遗留违法建设案件申报受理工作。根据市政府《关于查处历史遗留违法建设和违法用地若干规定的通知》精神，3月份，开展了市区历史遗留违法建设主动申报登记，累计受理申报案件2877件。二是集中开展申报案件的梳理、取证工作。抽调30余名骨干队员组成了专案组，对已申报的历史遗留违法建设案件进行集中查处。由于所涉时间跨度长，案情复杂、违法建设时间认定的取证难度很大，截至7月底，共梳理案件1859件，占总数的64.6%，制作询问笔录500份，现场勘查725份，搜集其他证据733份。三是严格按程序查处违法案件。在调查取证的基础上，本着公开、公平、公正的原则，对案件进行严格审核把关，争取把每个案件都办成铁案。截至7月底，已进入行政处罚程序，经建设、执法联席会议的1宗，办结的1宗；对后甫拆迁范围的23宗案件进行第二次公告。

2.违法建设行为基层监管体系开始探索。一是表彰先进、鞭笞后进。通过总结2010年基层组织违法建设监管工作，年初对市区的86个村、社区以及白云花苑和梅松-万松花苑物业管理处，10个先进个人进行了通报表彰，并对灯塔村和丽光村实施了一票否决，使基层组织对违法建设行为的日常巡查和监管工作有了初步认识。二是与小区物业开始了一些联动。通过与小区物业管理处的相互协作，相互配合，由小区统一制定管理标准，物业利用属地管理优势及时巡查发现和制止违法建设行为，执法队员及时提供执法保障。

3.市政府重点项目征迁所涉违法建设案件及时查处。我局把市政府重点项目征迁范围内的违法建设案件查处作为工作的重中之重。一是在年初完成了“百日攻坚”项目——花场村“两违”的申报受理和查处工作，为拆迁部门签订协议扫清政策障碍；二是配合后甫城中公寓项目征迁范围内的违法建筑查处工作，已完成了67户的违法建筑处理意见公示；三是配合开展了“大毛窟地块”和“欧陆风情园”两个项目内的违法建筑查处工作，其中“欧陆风情园”项目已明确了处理意见，“大毛窟地块”的违法建筑已基本完成调查工作。

（三）综合执法工作思路进一步拓展

1.城管执法示范社区创建工作积极推进。为积极践行城市共建共管理念，把城市管理的重心向最基层转移，在市区6个社区开展城管执法示范社区创建工作。一是在三个层面建立健全城管执法示范社区创建组织。我局和莲都区政府共同成立“城市管理执法示范社区（村）”创建工作指导协调小组，全面负责指导协调创建工作；四个街道成立了相应的创建领导小组，加强对创建工作的领导；六个社区落实了创建组织机构，深入开展创建。二是强化基层组织工作人员业务知识培训。召开会议部署落实，组织对社区干部、居民代表、小组长、楼道长等人员进行专题培训，使广大基层干部熟悉和掌握巡查监管、劝阻报告、配合执法等有关要求，了解市容、规划、综合三大职能共28项具体工作任务，提高城市管理业务水平。三是深入开展城管执法示范社区创建知识宣传。通过电视报纸等媒体开展宣传，开展了示范社区创建业务知识考试和知识竞赛，提高广大社区干部和市民参与城市管理的积极性。

2.绿色护考工作任务圆满完成。5月11日至6月12日期间，我局集中开展了为期一个月的“绿色护考”行动，为中、高考考生营造了良好的学习和考试环境。一是宣传到位。绿色护考期间，共发放《关于高考、中考期间严格控制噪声扰民的公告》1000份，切实提高了市民对“绿色护考”工作知晓率。二是举报案件查处到位。全体24小时值班，及时受理和查处群众对噪音的举报投诉，共接到噪声投诉40件，全部做到及时到场处置，从严从速依法查处噪声超标行为。三是噪音监测到位。深入容易噪声排放超标的娱乐场所全面开展检测，及时查处2家娱乐场所的噪声超标行为，将噪声污染事件发生率降到最低。

3.开始探索大排档、小金属加工点等整治规范工作的长效机制。一是对市区大排档进行了调查摸底，详细了解大排档分布及其存在违章情况，及时将排摸情况进行整理建档，着手制定市区大排档整治实施方案。二是详细了解市区小金属加工点噪声扰民行为，积极进行正面引导，让广大市民了解和支持整治行动，促使产生噪声的小金属加工点经营户能够自觉遵守各项规定，及时就地整改。

（四）分局各项工作进一步推进

1.莲都区执法分局“两违”整治有效推进。上半年，莲都区执法分局紧紧抓住“控新”这条主线，牢牢扣住“三镇”“三沿”这两个重点，切实做好违法建设前期监管，做到早发现、早制止、早拆除，争取“两违”整治的主动权。1至6月，共发现并制止“两违”案件131起，发放责令停工通知111份。同时，集中力量攻坚，疏堵结合、惩防并举，切实加大执法力度，特别是针对社会反映强烈、违法性质恶劣、顶风抢建、侵占农保田等重大典型“两违”，坚决予以拆除，相继组织了“2·23”仙渡拆违，“4·2”、“5·12”碧湖拆违，“4·15”太平拆违等较大规模的联合拆违行动，依法拆除案件100宗，占地面积12040.11㎡（其中规划类3起，占地面积861.55㎡；土地类97起，占地面积11178.56㎡）。

2.开发区综合行政执法局服务企业工作不断优化。上半年，开发区综合行政执法局在做好规划执法、市容管理工作，不断提高数字城管工作成效（数字城管及时结案率75.16%，较去年同期提高了34.12个百分点）的基础上，坚持理念创新、完善机制、跟踪服务、拓展职能，不断提高企业服务水平。一是实行主要领导“一对一”联系服务企业制度，对厂区开展常态跟踪管理，上门走访了100多家已完成厂区项目建设的企业，并发放“温馨提示单”，告之主动申报历史遗留违法建筑及所需提供材料。二是给30多家在建企业赠送了《服务企业执法手册》，宣传相关法律法规，实施建前监督，把违法建筑消除在萌芽状态。三是开通方便企业服务窗口，简化内部办案流程，加快内部报批速度，企业案件在材料齐全前提下于7个工作日内办结案件，积极为企业做好服务工作，营造良好的开发区发展环境。

(五)城管队伍新形象进一步树立

1.办公条件和执法保障不断加强。一是新办公大楼顺利搬迁入驻。从争取市政府调剂办公楼，到办公楼装修工程立项、审批，今年5月份，新办公大楼顺利完成装修并搬迁入驻，执法局迎来了一个新的起点。二是机关食堂投入运营。搬到新办公楼后，应广大干部职工的要求成立了自己的食堂，使日常就餐、公务接待更加方便、放心、实惠。三是参照公安待遇落实到位。从今年开始，这项待遇正式列入财政预算。四是装备条件切实改善。今年我局财政基本预算和城市维护费进一步增加，新增办公电脑107台，实现了人手一台的目标。五是公安保障力度不断加大。上半年，警察支队共接处警22次，出动警力48人次，查处治安案件2起，化解纠纷8起，参与各类大型整治4次，配合执法8次，行政拘留3人。

2.问责制和年度考核等制度落实到位。一是进一步补充完善《问责制》。6月份，重新修订了《问责制》及《实施细则》，对不履行或者不正确履行法定职责，或者损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为，依据《问责暂行办法》和《实施细则》进行问责，上半年共问责9人次。二是加强对工作目标任务的督查。依据《2011年度目标考核办法》，政治处、纪检监察室和监督处加强联动，对队伍建设开展全方位的监督检查，共督查31次，查处违反各项规章制度的28人次，并根据《考核办法》对责任人和责任单位予以扣分处理。通过加强日常监督，严格实施考核问责，有效促使队员严格遵守队伍纪律、提高执法工作效能。

3.投诉举报案件和信访效能件处置及时高效。一是高度重视群众投诉举报案件的处置工作。对投诉举报案件快速反应，执法队员做到30分钟内到达现场处置，案件办理注重公平、公正、依法，推行投诉举报回访制度，确保案件处置及时到位。上半年，共受理96310群众投诉举报1006件，同比减少578件，降幅为36.5%。二是认真对待群众信访工作。及时查处群众反映队员执法公平、效率、廉洁等方面的问题，督促业务部门做好整改，严肃处理违反执法程序或廉政规定的执法队员。对投诉不实，或当事人误解的，主动沟通、解释，积极争取群众的理解。上半年，共接到各类效能和信访件共196件，处置回复率达100%。

4.与人大代表和政协委员的沟通不断强化。继续推行人大建议和政协提案办理分管领导领办和部门负责制，专门落实办理责任人，切实加强与人大代表和政协委员的沟通、协调，确保人大建议和政协提案办理工作取得实效。今年我局22个会办件和7件主办件已全部办理完毕，比市政府交办的期限提前完成了任务。

上半年，在全体干部职工的共同努力下，我局各项工作取得了较大的进步，同时也还存在着许多问题和不足，如广大市民的主动参与城市管理的意识不强，城市管理体制机制还不完善，许多制约执法的难题有待破解，基层组织的管理主体作用有待进一步发挥，城管执法干部的工作方式方法有待研究和提高，城管执法队伍作风建设有待进一步加强等，这些需要我们在今后的工作努力加以解决。

二、下半年主要工作安排

下半年，我局将以深化机构改革为契机，深入贯彻落实市委二届十五次全体（扩大）会议精神，围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，不断加强和创新社会管理，为加快建设“富饶秀美、和谐安康”的新丽水创造更好的城市环境。重点做好以下几个方面：

（一）全力做好户外广告管理职能划转工作。一是按照全市机构改革的要求，积极做好与相关部门户外广告管理职能划转的对接工作，切实加强业务培训，确保各项职能落实到位。二是全面履行管理职能，完成市区户外广告管理的详细规划，并严格按规划要求审批。三是制定工作方案，加快市区东出入口户外广告和店招店牌的改造步伐。四是逐步开展市区店招店牌和布幔等的规范管理工作。

（二）全面推进城市共建共管工作。一是规范府前综合整治办公室管理制度，发挥综治办的作用，指导督促管理服务公司积极履行职能，确保府前周边管理市场化运行到位。二是总结推广市场化管理工作经验，对中山街市容管理实行市场化运作，及时提供执法保障，做到文明规范管理。三是落实沿街商户的共建共管工作，完成11条主街道的共建共管协议签订。

（三）努力找准规划执法工作着力点。一是扎实推进历史遗留违法建设案件处置，争取对已申报的全部案件进行一次全面的梳理定性，处罚案件数达50%以上。二是建立健全与城中村、社区、物业的联动机制。充分发挥城中村、社区、物业在事前、事后的监管作用，积极配合对违法建设的查处，形成监管到位、保障有力的联动管理体系。三是完善规划执法工作制度。对规划案件是否立案、是否拆除等问题制定详细工作标准，切实加大违法建设案件查处力度，探索阳光、公平、易操作的规划执法工作模式。四是加快推进市区旧机场区块征迁工作，确保我市重点工程“水城公园”项目的顺利开展。

（四）深入开展城管执法示范社区创建工作。一是深化城管执法示范社区创建工作，结合摊贩疏导、大排档管理、噪音管理、油烟污染管理等重点工作，广泛深入开展宣传。二是加强对示范社区创建工作的指导，在深度和广度上进一步推进，及时提供执法保障，切实调动社区干部和广大市民参与管理的积极性和主动性。三是不断完善考核办法，确保试点工作取得实效，为明年全面铺开积累经验，奠定基础。

（五）加快出台大排档、噪音、油烟污染等长效管理制度。一是按照疏堵结合的要求，科学制定市区大排档管理工作方案，对大排档进行科学定点，依法审批，规范经营。二是进一步明确细化噪声、油烟管理职责，研究制定具体管理标准。三是联合环保、工商、卫生等职能部门，加强日常监管，及时查处违法违规行为。

（六）建立健全网络舆情应对机制。一是抓好政府信息公开工作。充分利用执法局门户网和政府门户网等载体，及时公开各类城市管理与执法信息。二是健全网络舆情应对制度。进一步研究和完善符合城管实际的网络信息应对制度，组建网络舆情应对队伍，加强舆情监控，做到对不利信息和虚假信息的早发现、早处置，加大城市管理工作宣传力度，切实维护城管队伍的良好形象。三是高度重视微博等新媒体的应用。各级领导干部和执法队员要紧跟时代潮流，主动学习和掌握微博等新媒体的应用，通过新媒体渠道加强与广大市民的沟通与交流，全方位宣传城市管理工作。

（七）不断深化机关作风建设。一是加强机关党建。加强党员干部思想政治教育，深入开展创先争优活动，发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。二是加强机关廉政建设。结合工作实际，认真查找岗位风险点，有针对性的制定和完善相关工作制度，逐步建立起廉政风险防控预警、监督检查和动态循环管理机制，全面推进廉政风险防控机制建设。深入开展民主评议活动，开门纳谏，认真查找在工作作风和服务民生方面存在的问题，落实整改，促进行风政风建设。三是加强机关效能建设。不断提高执法队员对制度的敬畏意识，政治处、纪检室、监督处要强化对工作纪律、勤政廉政情况的监督检查，严肃查处违规队员，确保问责制、投诉举报回访制等制度落到实处，全面提升执行力。

（八）不断创新工作方式方法。一是千方百计调动社会力量参与城市管理。进一步融入基层，充分发挥基层组织和广大市民参与城市管理的积极性和主动性。二是以“三步曲”执法模式为抓手，提升文明执法水平。进一步强化文明执法、和谐执法的工作理念，严格落实先教育、再警告、后处罚的执法模式，把文明执法贯穿到工作的始终。三是对制度建构、疑难案件、工作难题要进行集体讨论研究，形成共识，共同执行。绝不可以遇事思想不统一、步调不一致，更不可以无果而终。四是领导要敢于担责、善于沟通，营造有为有位的工作团队。针对城管的工作特点，要特别重视上下沟通、横向沟通和与广大市民的沟通，打造一支精诚合作、团结干事的城管执法队伍。五是转变理念，改变工作方式方法。各单位要在工作实践中认真研究好的方式方法，不断加强和完善城管制度建设，严格按制度办事，做到案结事了，追求创新高效、群众认可的工作效果，努力形成有特色的城管文化，塑造新的城管干部形象。

抄送：市委办、市人大办、市府办、市政协办、市六城联创办、市环境综合整治办。
  

丽水市城市管理局办公室         2011年8月11日印发

丽城管〔2011〕0020号市城管局（行政执法局）2011年上半年工作总结及下半年主要工作安排.ceb