4月10日至12日，我局组织了优秀公务员、先进工作者共30人开展了外出考察学习，队伍在副局长王迎庆的带领下跨越长江一路向北，历经两千多公里的来回路程，圆满完成考察任务。江苏两大个城市——“全国城管先进”宿迁市和“新亚欧大陆桥东方桥头堡”连云港市的同行对我们接待热情、安排细致，切磋毫无保留，对此次交流学习，考察团成员纷纷反映触动大、感受深，受益匪浅，我也是感想颇多。

“宿迁模式”—— 严明执法、和谐管理完美结合

宿迁是位于江苏省北部的一个地级市，总人口530多万、面积8555平方公里，这个城市与丽水颇为相似：山水风光秀美，据说乾隆皇帝六下江南五次驻跸宿迁，赞叹宿迁为“第一江山春好处”；文化底蕴丰厚，是西楚霸王项羽及其夫人虞姬的故里；经济在省内相对落后，属于江苏省的欠发达地区。就是这个与丽水各方面条件相近的城市创造了让全国城管同行钦佩的“宿迁城管模式”，这个模式甚至得到了一向对城管无好感的媒体的大力肯定。为什么宿迁城管能成为全国城管中的一支独秀，在我看来就是严明执法与和谐管理完美结合的成果。

严明执法体现在标准明、执行严。自2001年成立，一年后他们拿出了非常详细明确的20余项本土化城市管理标准，如《宿迁市单位庭院、居民小区四化达标考核标准》、《宿迁市小城镇镇区容貌、环境卫生考核标准》、《宿迁市城市出入口容貌环境卫生管理标准》等，30余项的内部管理标准，如《宿迁市城市管理行政执法程序规定》、《过错责任追究制度》、《棋盘式城市管理操作规程》等，使城市管理工作内外均有据可依。

宿迁城管执行严手腕铁，单位庭院和居民小区乱搭乱建、乱安乱装一律拆除，副局长张先彦说从领导班子到普通干部，违章建筑求情是最大的禁忌，谁也不会去犯，这是公开的“家规”。确实，我们实地考察的几个居民小区甚至看不到一个防盗窗，窗外看不到一件晾晒的衣服，原来宿迁全市80小区都不准设置窗外的晾衣架、花架和超出墙体的防盗网，有效提升了小区形象品味。城市的店招新旧不一样式各异，难以管理，宿迁城管局在2008年一口气拆了2500块不规范招牌，统一采用亚克力材料制作，统一样式规格，用色、文字大小统一规划，真正给人一种美的享受。在宿迁工地运土方这活可不好干，建设（施工）单位在施工前工地出入口要实施硬化，并配备高压水枪，施工场地要用围墙或彩钢板封闭，围墙外5米范围内不准堆放建筑材料，想带泥行驶、抛洒滴漏造成道路污染？难！宿迁城管给每辆运土方的工程车都安装了GPS监控系统，道路污染的后果也很严重，除了重罚外，宿迁市政府明令规定工程渣土处置不到位的竣工项目，在工程验收时不予通过。

和谐管理体现在大宣传，真服务。宿迁城管的宣传极具声势，2004年开始宿迁城管局每月开展“千户访谈”活动，全局500多名干部职工每人每月访谈不低于15人，内容包括介绍工作职能、执法范围，解答被访谈人的各类问题，征询对城管部门的建议等，访谈要求最重要的一点就是要真正达到宣传城管、化解矛盾、消除隔阂，几年下来访谈人数累计达20余万人次，许多的矛盾误解就是在访谈中大事化小，小事化无，从对立变成了朋友。我们走宿迁街头，城管的宣传不断冲击我们的视野和大脑，报亭宣传城管，路牌上宣传城管，电子显示屏滚动宣传城管，当地的日报晚报、电台电视台大量报道城管动态，“下岗失业无路，城管帮咱指路”、“构筑和谐社会，宿迁城管最累”、等等标语随处可见，正是这种不亚于“脑白金”广告的高密度正面宣传，让宿迁城管理念深入人心。2008年宿迁还召开了“首届中国城市管理体制改革论坛”，“宿迁城管模式”被提升到了国家层次讨论，宿迁城管局办公室的朱主任告诉我，他们一年要接待100多批次的考察团，酒香加上会吆喝，宿迁城管的宣传已经拓展到全国各地，无怪这个部门能成为宿迁城市的一个品牌，成为当地群众的骄傲了。

真服务体现在具体行动上，在宿迁街头我们随处可见绿色帐篷的“便民服务亭”。这是宿迁城管局免费提供给下岗职工和困难群众从事修锁、修车、卖水果等便民的经营活动，解决了8000多名群众就业问题，在攀谈中摊主们告诉我们收费是由社区统一收费，每月70元，他们说“这比满街跑（当流动摊贩）有面子也有生意”。而“绿色通道便民卡”是夏季专门向瓜农发放的以友情提醒的方式向进城卖瓜农民介绍城区23条次干道、背街后巷和市区所有居民小区都可以临时设置的瓜果经营点，承诺不罚款、不扣车，找不到指定经营地点的瓜果农们，只要拨通服务电话，就有城管队员在8分钟内指派专人引导他们到指定地点经营。专门赶来与我交流的女子大队队员还讲了她们帮助解决一居民点粪池堵塞的事，一宿舍粪池堵塞污水大量外溢，居民无法正常生活却无人牵头解决，女子大队主动揽下这桩闲事，找居委会负责清运，挨家挨户反复动员群众筹集修理费用，跑了几十趟，事情圆满解决了后居民们从此把城管局队员当做了自己的亲人。“真心付出必有回报”，她们说的这句话让同样是在一线执法的我产生了强烈的共鸣。

如果问我，在宿迁的收获是什么，我想说，城市管理是全世界的难题，通过对宿迁城管的考察让我看到了解答这一难题的希望。