丽执法党组〔2009〕2号

关于印发《丽水市城市管理行政执法局

开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的通知

局属各单位：

   《丽水市城市管理行政执法局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》已经局党组研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

              二〇〇九年三月十一日

丽水市城市管理行政执法局 

开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

    根据中共浙江省委、丽水市委开展深入学习实践科学发展观活动的部署要求，以及《中共丽水市委关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）从2009年3月开始，到2009年8月基本结束。为扎实搞好本次学习实践活动，特制定本方案。

一、深刻认识搞好学习实践活动的重要性和紧迫性

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装和统一全党思想的重大举措，是巩固党的执政基础、保持和发展党的先进性的必然要求，是加快推进丽水生态文明和全面小康社会建设的迫切需要。

改革开放以来，丽水的经济社会取得了巨大发展，人民的生活水平得到了不断提高。当前，丽水经济社会进入了重要的转型期，2009年，是丽水经济社会发展最为复杂和困难的一年，既面临严峻的挑战，又面临着难得的发展机遇，危机与转机并存，如何把压力转化为动力，把挑战转化为机遇，唯一的出路就是按照科学发展观的要求，结合丽水发展实际，推动经济转型升级，推进全面协调可持续发展。城市管理作为城市建设发展过程中一个重要的管理执法部门，在推动丽水的城市科学发展中有着十分重要的地位和作用，全体党员干部一定要深刻认识学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，进一步把思想统一到中央和省、市委的部署要求上来，以认真负责的态度、求真务实的作风、改革创新的精神，扎实开展学习实践活动，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

二、开展学习实践活动的指导思想

开展学习实践活动的指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“立足城管实际实践科学发展，提升执法水平实现六城联创”为实践载体，以领导班子和党员领导干部为重点，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把全局党员干部创业创新的积极性引领到科学发展上来，为全面贯彻落实党的十七届三中全会、省第十二次党代会、省委十二届四次全会和市委二届十次全会精神，深入实施“两创”总战略和“三市并举”发展战略，扎实推进“六城联创”，建设生态文明、推进全面小康提供坚强保证。

三、学习实践活动重点解决的问题

本次学习实践活动，要按照中央提出的党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，围绕市委确定的“四个目标”和“五个推动”的目标任务，紧扣“立足城管实际实践科学发展，提升执法水平实现六城联创”实践载体，精心组织，务求实效。在认真组织党员干部深入学习、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，坚持讲党性、重品行、作表率的要求，紧密结合贯彻落实科学发展观的实践，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，集中破解影响和制约城市管理工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，努力使思想解放达到新境界、体制机制得到新优化、服务水平得到新提升，呈现科学发展的新气象。重点查找和解决以下几个方面的重点问题：

1、思想观念方面。重点解决党员意识不强，理想信念滑坡，理论学习不扎实，思想观念不解放，对城市管理执法工作定位不准、思路不清，精神状态不振奋等问题，进一步凝聚科学发展共识，形成推进发展的合力。

2、体制机制方面。重点解决城市管理执法部门先天不足、体制机制不完善、基层基础不扎实、群众基础不深等问题，进一步探索城管执法新机制，增强执法工作的活力和动力。

3、工作方式方面。重点解决为民服务意识不强、执法队伍中个别存在的野蛮执法、粗暴执法、执法不公等问题，进一步转变执法理念，改进工作方法，坚持以人为本，构筑和谐城管。

4、工作效能方面。重点解决党员干部队伍中不按规矩、不按程序办事，对群众诉求推诿、拖拉，漠视群众利益，办事效率低下，人浮于事，工作抓的不严、落实不力等问题，进一步加强机关效能建设，提高服务水平。

5、党风廉政方面。重点解决党员干部中党性不纯、作风不正、纪律意识不强，讲享受、讲待遇、讲条件，以权谋私，不讲原则等为政不廉的问题，进一步营造廉洁从政的良好氛围，树立人民公仆良好形象。

四、学习实践活动的主要对象和时间安排

参加学习实践活动的主要对象以局领导班子和领导干部、分局、处室（指挥中心）负责人为重点，全体党员参加。

学习实践活动要认真开展前期宣传发动和组织动员，进一步增强学习实践的积极性和主动性。重点分为三个阶段进行：

（一）学习调研阶段。这个阶段以“转变思想观念，增强服务意识”为主题，主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论。一是认真开展集中动员和学习活动。市局将在3月中旬召开一次学习实践活动动员大会，各分局、处室（中心）要在召开动员大会的基础上，认真组织党员、干部集中学习科学发展观的一系列专著、文献和典型材料。领导干部要带头学习，带头作学习报告。全体党员干部要做好学习笔记，积极撰写心得体会，努力增强学习效果。二是认真开展集中调研活动。在学习培训的基础上，开展一次集中的调研活动，由局党组领导班子成员带队，各分局、处室（中心）的负责同志参加，深入开展调查研究，以认真负责的态度和敢于正视矛盾的勇气，切实找准本单位、本处室在科学发展上存在的突出问题，每人撰写一篇调研报告，对存在的问题进行深入研究分析，提出对策和建议，开展一次调研成果交流。三是认真开展大讨论活动。在做好去年“加快创业创新、建设生态文明、推进丽水新跨越”解放思想大讨论“回头看”和开展深入调查研究的基础上，重点围绕丽水的科学发展，紧密联系本单位和自身的工作实际，组织党员干部围绕“如何建设生态文明和实现全面小康这条科学发展之路”开展大讨论大交流，开展“我为城管发展献一计”活动。四是要认真开展舆论宣传和交流活动。通过开展与群众的广泛交流和舆论宣传，不断增强群众对城市管理执法工作的认知度，为城市管理工作提供理解支持，使广大党员干部进一步解放思想、密切联系群众，切实转变工作理念，增强服务意识，提升城市管理水平。

（二）分析检查阶段。这个阶段以“找准突出问题、明确科学发展措施”为主题，主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员主题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。一是广泛征求意见。通过网站、发放问卷、开展“民主恳谈”、“民主评议”、谈心谈话等方式广泛征求对领导班子和党员个人的意见建议。二是开好领导民主生活会和党员组织生活会。在广泛征求意见的同时，领导班子和党员个人要找准存在的问题，认真撰写发言材料，党员领导干部要参加双重组织生活。在民主生活会上，要深入查找领导班子和个人在深入贯彻落实科学发展观存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为原则，重在分析问题、总结经验和明确方向，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。三是撰写分析检查报告。充分运用学习调研、专题民主生活会和组织生活会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣本单位、本处室工作实际，理清科学发展思路，撰写领导班子分析检查报告和个人分析检查报告，理清科学发展的工作思路、明确整改措施。并广泛征求各方面意见，组织群众评议，反复讨论改进，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为指导城市管理工作今后科学发展的重要文件。

（三）整改落实阶段。这个阶段以“落实整改措施、集中解决突出问题”为主题，主要统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。一是制定整改方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时间要求、明确整改落实具体措施、明确整改落实责任主体，采取网络、会议、通报等形式向党员、群众公布整改方案和边学边查边改情况，并对整改的事项和时限作出公开承诺，接受监督。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。二是落实好整改方案。在边学边改、边查边改的基础上，认真抓好整改落实方案的实施，把整改落实与解决突出问题结合起来，集中解决影响和制约科学发展的突出问题。认真开展一次“送服务、办实事”专项行动、开展城市管理法律法规专题宣讲活动、开展城市管理工作中破解难题的典型宣传活动，重点解决群众密切相关、迫切需要解决的城市管理难题。三是做好建章立制工作。把整改落实与健全完善科学发展的体制机制结合起来，把解决问题过程中好的经验做法总结起来，不断征求意见建议，进一步建立健全以规范执法行为、注重服务民生、促进和谐发展的规章制度。

五、切实加强对学习实践活动的领导

1、加强组织领导，落实工作责任。市局成立了以林永康书记为组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体实施和日常工作。各分局、各处室（中心）也要成立相应的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作，确保学习实践活动的有效实施。各党员领导干部要充分发挥带头作用，按照职责和分工做好工作，在学习调研、分析检查和整改落实各个阶段争做表率。

2、严格按照要求，积极探索创新。在学习实践活动中，要严格按照活动的具体要求，以真抓实干的作风推动学习实践活动各个阶段和各个环节工作的扎实开展，坚决不走过场，不搞花架子，杜绝形式主义，要加强对学习实践活动的检查监督，及时掌握活动进展情况。坚持把改革创新的精神贯穿到学习实践活动始终，进一步解放思想，紧密结合工作实际，积极探索符合工作实际、形式多样、行之有效的活动方式和载体，增强活动的针对性、实效性，使学习实践活动充分体现城市管理的特征和实践特色。

3、注重统筹安排，确保活动成效。一方面要统筹安排工作，把学习融入到各项具体工作当中，要把学习实践活动与贯彻落实中央、省市委的有关会议精神结合起来，与市委实施“两创”总战略、“三市并举”发展战略和推进“六城联创”等工作结合起来，与转变执法理念、创新工作体制机制、开展为民服务等重点工作集合起来，以学习实践活动的深入开展来推动各项工作；另一方面要统筹安排好时间，真正把学习实践活动作为当前的一项重要政治任务来抓，充分利用学习、会议、调研等各种有效方式，合理调剂上班与业余时间，保证有充分时间搞好学习实践活动，确保活动取得实效。

4、加强舆论宣传，营造良好氛围。要以中央、省委和市委的有关文件精神为基本依据，紧扣学习实践活动各个阶段各个环节的重点，精心制定宣传工作计划，充分运用简报、报刊、电视、广播和网络等媒介，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。特别是要利用各种媒体加强与群众联系与沟通，积极争取群众的参与，提出宝贵的意见和建议，营造良好的学习实践活动氛围。

主题词：科学发展观  学习实践活动  方案  通知

抄送：市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室,

局党组成员、局学习实践活动领导小组成员。

丽水市城市管理行政执法局办公室   2009年3月11日印发