城管与小贩的矛盾肯定是存在的。也并不是说所有的城管与所有的小贩都有如此激化的矛盾。即使平常的人两个人可能素不相识，因为小小的冲突甚至是轻微的碰撞都可能出现激烈的冲突。我们说城管与小贩存在矛盾并不仅仅是说他们有个别的冲突，而是因为他们的冲突是比较普遍的。我们平常可以观察到，只要有制服模样的人出现，小商小贩就会拔腿就跑。回头看看，没有发生“情况”才敢慢慢的回来。这说明，城管和小商小贩已经形成的令人恐惧的关系。这种关系是不容忽视的。如果小商小贩只是逃跑还好办，如果不逃跑等着城管亿去处理，这种冲突将会更加严重，如果小商小贩的量很大，城管执法的力度又很大，这种冲突也同样会很严重，所以我们说，城管与小商小贩的矛盾是带有根本性的。如果这种矛盾只是个别的，那么很容易通过针对性的措施得到解决，如果这种矛盾是普遍的，经常发生的，而且有内在的激化倾向，那么我们就需要重新思考，我们城市管理的目标，也要充分思考对于低收入者的相关政策，同时也要考虑城管执法是否存在负担过重的问题。

其实在发达国家一般没有什么无照商贩，他们一般都习惯于大超市购物。老百姓也没有这个习惯。随意从小摊贩那里买东西，所以，相应的城管也就没有了。不过在国外访问的时候，的确发现英国有一些城市（有一千多年历史的城市）在市中心的广场上就有一些摊位，相当于我们小型的“集贸市场”这些摊位一般来讲管理还是很严格的。在美国星期六、星期天时，或者节假日时，也会定期举行一些“跳蚤”市场那样的摊位，他们都没有工商营业执照，他们可以把自己的手工艺品到那里去展出和销售。在有一些国家，农村的人也会定期在城里某一个地方去销售自己的农产品，主要是一些很有特色的农产品。

摆正城管于群众的关系还是有可能的。当然，城管本身他只是执法人员，很多公共政策问题的确定；政策目标的设定以及城市管理的种种公共问题的解决，更主要还是要通过政治家来努力。因为城管只是执法人员，他是向法律负责。城管和群众产生的不和谐关系在相当程度上是由所执行的法律本身存在问题以及相关的监督措施没有跟上是有关系的。所以，政治家一定要对这些问题加以重视，要依靠城管去摆正与群众的关系，可以在一定程度上解决一些问题，但是执法人员如果片面强调文明执法、礼貌执法，强调人性化管理很可能丧失执法的权威。

执法人员的价值是对法律负责，如果执行的法律存在问题，有可能执法越严格，执法任务完成得越好，与老百姓的关系可能处理得越差。所以，法治社会如果搞不好，也可能是一个悲惨的世界。法国的小说《悲惨世界》书中的警察向法律无论严格执法，一路追杀主人公，后来发现那个主人公虽然犯过法但人是好人，最后这个警察只好自杀了。这也体现了执法是存在一定问题的。

法律问题的缺陷需要通过政治家的智慧来弥补。通过良好的公共政策来弥补，也需要通过良好的公共管理来弥补。只有这样采用让执法拥有更多的公共智慧。而不是因为缺乏智慧而导致冲突发生。法律也将是以人为本的法律。贴近老百姓生活的法律，而不是执法者的法律。就目前来看，城管承担了太多的职能。应该说解决了一些问题，但也引起了一些问题，因为执法只能太多，城管人员谁都不可能是全才，在执法过程中也可能会出现很多失误。

对这些类似于我们农贸市场市场那样的市场，一般他们都有严格意义上的管理。但基本上都属于自主治理性质，以自律为主，政府一般都会批准他们的要求，而且会提供相关的条件。所以，政府部门和小贩之间的关系在利益上没有冲突，所以，有就没有那么紧张的关系了。