“你们这么看得起我们这些小商小贩，我以后再也不占道经营了，我一定积极配合好你们的工作。” 陈忠远紧紧握着冀书凡的手，热泪盈眶地说。

2006年12月，河南省安阳市执法局文峰分局局长助理冀书凡带队治理南门夜市时，摊主陈忠远对执法工作很不理解、很不配合，唆使全家上阵，对执法人员撒泼耍赖，纠缠不休，致使执法工作无法开展。

冀书凡既没有组织执法人员强行清理，也没有追究对方的过错。而是事后通过侧面了解到，陈全家下岗，无任何经济收入，全靠摆地摊挣点钱供孩子上学和养家糊口。不让其经营就等于断了他一家人的生计。

了解情况后，冀书凡主动找陈谈心交流，对他进行耐心的说服教育，又多方协调为其寻找了一个新的合适摊位。冀书凡与陈也成了朋友。

后来，冀书凡偶然得知陈全家不慎煤气中毒，正在医院抢救，便和几名执法人员顺道到医院探望。陈忠远倍受感动，再三保证以后全力配合城管执法人员的工作。

近年来，河南省安阳市城管执法局积极探求最大限度地发挥管理者和被管理者的创造潜力，用精耕细作的城市人性化管理之手，解开了城市管理这道难解的方程式，受到了国务院法制办的高度肯定及学界和群众的一致好评。

日前举行的中国城市论坛北京峰会上，2007“中国城市管理进步奖”隆重揭晓。安阳市城市精细化管理等8个城市管理进步项目得到了专家组的高度评价，获得2007度“中国城市管理进步奖”殊荣。

10月12日，记者在安阳专访了在该市推行城市精细化管理的几位主要领导。

停止：小贩与城管的“拉锯战

“敌进我退，敌驻我扰，敌疲我打，敌退我追。”这是毛泽东关于游击战争的的十六字诀。战争年代退去，和平与发展成为世界主旋律的今天，这十六字诀却仍然持续而广泛地被“活学活用”。没错，这就是城市小商户与城管执法人员的“拉锯战”。

然而，在河南省安阳市，“拉锯战”在一年前戛然而止。剧变的产生起源于安阳市尝试推行的“城管执法精细化管理工作法”。

“小商小贩占道经营是市场规律的结果。”安阳市分管城市建设的副市长倪豫州说，倪也是安阳市推行城市精细化管理的总策划人。他说，对商户来讲，占道经营的最直观的好处就是可以省掉门面房的租金，压低了经营成本。同时，离人车流更近，的确可能增加营业额度。在一定条件下，这种经营方式也的确有助于烘托浓厚的商业气氛。

但倪豫州对违规占道及场外经营的态度十分明确：必须予以制止。他说，占道经营不仅是个环境卫生和市容市貌的问题，更是一种不正当竞争。“当别的商户都必须为获得经营场地付出代价时，个别商户设法逃脱这一成本，就扰乱了正常的市场秩序。”他认为，个别商户也没有理由让自己的商品摆在比别人更加显要的位置。“政府应当努力创造对所有人都公平的市场环境。”

那么，如何去创造公平的环境就成了问题的关键了。是一如既往的“吹胡子瞪眼，掀摊子罚款”，还是采用一种新的方法呢？

安阳市委书记靳绥东表示，“没有几个占道经营的商户是恶意为之的，他们必然有自己的困难。应当坚持以人为本的人性化执法观念，设法解决商户的实际困难，逐步引导他们按照城市的规划经营，自觉维护城市环境。”

这就是安阳着手研究城市“精细化管理、人性化执法”的出发点。

精细：告别“差不多”的口头禅
精细化管理是源于20世纪50年代发达国家的一种企业管理理念。

倪豫州介绍，与精细化管理相对立的是粗放型的管理方式。这种管理方式是我国在特定历史条件狭的一种产物，“差不多”在管理用语中频频出现，其管理对象底数不清，缺乏精确有效的管理数字，依赖经验，不能适应企业或组织的长远发展要求。“差不多”的结果是根本“管不住”。随着社会发展，这种管理方式必将被高效、集约、科学、精细的管理方式取代。

按照精细化的要求，安阳全市143条主次干道被划分成了三类五级，示范路、严管路、监管路，管理方式各不相同。

对示范路段，制定了市容管理标准、环境卫生管理标准、规划及违章建筑管理标准、市政设施管理标准、园林绿化管理标准、施工工地管理标准、户外广告及宣传活动、车辆管理标准等8方面对具体违章行为的处理办法。对严管路、监管路也有类似的详细规定。据粗略统计，安阳市为实现精细化管理制定的规范文字多达53万字。

安阳市城管行政执法局局长王金涛说，“精细化的意义就在于减少甚至消除执法的随意性，做到不论何时何地谁来执法，都是一个样。”

温情：“管住了”还要“管好了”

“精细化的灵魂是人性化。”倪豫州说，“精细化管理要求管理者实现从监督、控制为主的角色向服务、指导为主的角色转变，更多关注被服务者的感受和需求。”

“敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法行为的实事在先、说服教育在先、讲清处罚种类和依据在先，处罚决定在后。”安阳市城管行政执法局的每一位警务人员都对这“六先一后”的现场执法流程烂熟于胸。

“六先一后”是《安阳市城管执法精细化管理工作法》第六章对执法工作流程做出的规定，每一条都有更细致的规定。比如，对“敬礼在先”的解释为：“确定行政相对人后，应先向其敬礼，多人执法时，以一人为主敬礼。”对“亮证在先”的界定为：“向行政相对人出示《河南省行政执法证》，表明身份。统一用语为：您好，我们是安阳市城市管理行政执法局XX分局执法人员XXX，这是我们的执法证件，请您看一下有无异议。”

从这些规定中我们获取的信息不仅仅是执法的标准化，更有管理者的人情味。王金涛这样概括精细化管理、人性化执法的精髓：“精心、尊重是态度，精细、公允是过程，精品、和谐是目的。”

境界：“管”的最终目的是“不管”

上联：送真情送温暖阵阵暖人心，下联：感谢党牵挂我恩情铭记心，横批：感谢执法局。这是安阳市文峰区三道街一家风味小吃店2007年春节贴出的春联。

小吃店店主李改弟一度家庭生活困难，为了维持生计，她每天推着小车在街道上卖小吃，不仅不卫生，还影响了市容，曾多次被执法人员批评教育。安阳市城市管理行政执法局直属分局的执法队员赵相宾知道了她家的情况后，主动帮她出主意、想办法，帮她找了一间门面房，还免费提供材料为她做了门头牌匾，让她有了固定经营场所，再也不用为生活发愁了。她心里非常感激，以贴对联的方式来表达自己的心意。

“人心都是肉长的。只要执法人员真心真意为商户着想，从他们的角度来思考问题，他们必定会配合我们的工作。”倪豫州说。

靳绥东对城市管理有自己独到的见解。“管理工作也是教育工作，我们力争使城管执法局的每一次执法行动，对当事人及市民都是一堂生动的执法课，都是对市民素质的一次提升。”他期待，久而久之，市民能自觉遵守城市规划、建设、管理的各项规定，主动热爱城市、维护城市良好形象，为城市吸引投资赢得长久发展创造良好的环境。